Это не официальный сайт wikipedia.org 01.01.2023

Министерство финансов Челябинской области — Википедия
Википедия

Министерство финансов Челябинской области

Статья Обсуждение

Министерство финансов Челябинской области (Минфин Челябинской области) — орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и проведение единой государственной политики в финансовой, бюджетной и налоговой сферах региона. Входит в состав правительства Челябинской области, которым руководит высшее должностное лицо субъекта РФ — губернатор.

Министерство финансов Челябинской области
сокращённо — Минфин Челябинской области
Общая информация
Страна  Россия
Дата создания 20 августа 2004 года
Предшественники • финансовый отдел Челябинской губернии (1919 – 1923)
• финансовый отдел Челябинского округа (1923 – 1935)
• Челябинский областной финансовый отдел – Облфо (1935 – 1982)
• финансовое управление Челябинского облисполкома (1982 – 1993)
• главное финансовое управление администрации Челябинской области (1993 – 2004
Руководство
Глава министр финансов Андрей Пшеницын
Устройство
Штаб-квартира г. Челябинск, пр. Ленина, 57
Число сотрудников 182 (по данным на август 2019 года)
Ключевой документ Положение о Министерстве финансов Челябинской области http://www.minfin74.ru/mAbout/regulations.php
Сайт minfin74.ru

Компетенция министерстваПравить

Минфин Челябинской области ответственен за выработку и реализацию бюджетной политики, обеспечивающей бюджетную устойчивость региона. Основные направления работы ведомства — формирование бюджетной и налоговой политики, а также организация бюджетного процесса в регионе.

Бюджетная и налоговая политика Челябинской области базируется на:

Организация бюджетного процесса включает в себя:

  • составление проекта областного бюджета Челябинской области;
  • исполнение областного бюджета Челябинской области;
  • работа с доходной базой бюджета Челябинской области;
  • управление госдолгом Челябинской области;
  • формирование бюджетной отчетности;
  • организация межбюджетных отношений в Челябинской области;
  • правовое обеспечение бюджетного процесса в Челябинской области;
  • защита интересов областной казны.

В рамках своей компетенции минфин Челябинской области взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой и другими федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и территориальными органами.

Кроме того, минфин Челябинской области взаимодействует с Центральным банком России, Законодательным Собранием Челябинской области, Главным контрольным управлением Челябинской области, Контрольно-счетной палатой Челябинской области, органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области, с кредитными и иными организациями по вопросам, находящимся в компетенции министерства.

История министерства и его руководителиПравить

Появление первого финансового органа — предшественника современного министерства финансов Челябинской области — датируется 22 сентября 1919 года. В этот день Революционный комитет Челябинской губернии принял постановление об открытии финансового отдела, который возглавила народный комиссар Ольга Коган — первый организатор вновь созданной системы.

С изменением административно-территориального деления губернский финансовый отдел преобразовался в окружной, затем в районный, а в 1935 году после образования Челябинской области появился областной финансовый отдел. Спустя почти 50 лет, в 1982 году, областной финотдел преобразован в финансовое управление Челябинского облисполкома.

В 1990 году из состава финуправления вышла Государственная налоговая служба, которая стала обособленно осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления налогов и платежей в бюджет.[1]

Согласно исторической справке[2], размещенной на сайте министерства финансов Челябинской области, 20 января 1992 года на фоне изменения административной системы страны финансовое управление Челябинского облисполкома вошло в структуру вновь созданной Администрации Челябинской области. Кардинальных изменений в функциях нового управления не произошло. При этом оно стало подчиняться как главе Администрации области, так и Министерству финансов РФ (сейчас министерство не подчиняется федеральному Минфину).

В октябре 1993 года Челябинское областное финансовое управление было переименовано в Главное финансовое управление администрации области.

Спустя пять лет, в 1998 году, из состава финоргана вышло еще одно подразделение — контрольно-ревизионное управление. Став самостоятельным ведомством, оно сосредоточилось на контроле за соблюдением бюджетного законодательства и расходованием бюджетных средств.

Летом 2004 года, в результате реорганизации главного финансового управления, появилось министерство финансов Челябинской области. В этот период и до апреля 2010 года финорганом руководила Виктория Голубцова.

С апреля 2010 года и по сей день должность министра финансов занимает Андрей Пшеницын. В связи со сменой губернатора Челябинской области[3] с 21 марта 2019 года министр и его заместители работают в статусе исполняющих обязанности[4]. 24 сентября 2019 года губернатор Челябинской области Алексей Текслер переназначил руководство регионального минфина, оставив на своих постах Андрея Пшеницына и его заместителей[5].

Руководители финансового органа Челябинской области с 1919 года по настоящее время[2]:

  • 1919 год — Ольга Ефремовна Коган
  • до 1934 года — А. И. Семенов, Матвей Конышев, Н. Т. Чашин, М. Н. Пьянков, Шилов, Яков Теумин
  • 1934—1937 — Иван Дмитриевич Дичев
  • 1938 −1943 — Василий Васильевич Сосновский
  • 1943 −1950 — Александр Иванович Коршунов
  • 1950—1977 — Федор Александрович Кульшарыпов
  • 1977—1982 — Александр Григорьевич Семыкин
  • 1982—1986 — Михаил Иосифович Чемодуров
  • 1986—1993 — Альфред Галимович Галимов
  • 1993—1997 — Александр Евгеньевич Прокин
  • 1997—2000 — Альфред Галимович Галимов
  • 2000—2002 — Игорь Александрович Сербинов
  • 2002—2010 — Виктория Георгиевна Голубцова
  • 2010 — наст. время — Андрей Вадимович Пшеницын

Периоды реформПравить

В новейшей истории финансовой системы Челябинской области, которую принято отсчитывать с начала 2000-х годов, было несколько периодов. Они ознаменовались различными реформами.

В 2001 году Челябинская область вошла в число регионов, участвовавших в совместном проекте Минфина России и Международного банка реконструкции и развития по реформированию региональных финансов[6]. В рамках проекта был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления государственным долгом и процедур закупок для государственных нужд, внедрены новые формы финансового планирования, произошел переход на международные стандарты финансовой отчетности. Эти мероприятия позволили оптимизировать бюджетные расходы и повысить качество управления финансами региона. В итоге Челябинская область стала одним из трех регионов-победителей этого проекта и получила грант.[7]

В 2004 году Челябинская область перешла на казначейскую систему исполнения бюджета. Бюджетный процесс был автоматизирован, в регионе появились единые принципы построения методологии и программного обеспечения процесса исполнения бюджета на областном и муниципальном уровнях[1]. После была проведена муниципальная реформа, результатом которой стало формирование нового уровня бюджетной системы — бюджетов поселений. Была подготовлена необходимая нормативно-правовая база, пересмотрены принципы межбюджетных отношений областного и местных бюджетов, разработан механизм финансирования муниципальных полномочий, решены организационные и кадровые задачи. В итоге к 1 января 2006 года в регионе были сформированы и приняты бюджеты 43 городов и районов, а также 270 поселений[1].

Структура министерстваПравить

Кадровый составПравить

По данным на август 2019 года, штатная численность минфина Челябинской области составляет 182 человека.

Возрастные характеристики сотрудников:

  • до 30 лет — 18%;
  • от 30 до 39 лет — 35%;
  • от 40 до 49 лет — 29%;
  • от 50 до 59 лет — 15%;
  • от 60 до 65 лет — 3%.

Профессиональная подготовка сотрудников:

100-летие финансовой системы Челябинской областиПравить

100-летие финансовой системы Челябинской области пришлось на сентябрь 2019 года.

Финансовая система региона состоит из областного бюджета, бюджетов 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 7 внутригородских районов и 269 поселений, а коллектив финансистов всей области насчитывает более 1400 человек. Цикл юбилейных мероприятий, посвященных 100-летию финансовой системы региона, организовал минфин Челябинской области.

Стартовали они в мае 2018 года с закладки «Сквера финансистов» в центре Челябинска. Сотрудники ведомства провели субботник в центральной части парка Алое поле и высадили молодые деревья. Саженцы получили символичные названия — «липа бюджетная», «рябина доходная», «клен сбалансированный»[8]. Финансисты продолжают следить за состоянием деревьев и чистотой сквера[9].

Еще одним событием, посвященным юбилейной дате, стала экспедиция команды областного минфина на Эльбрус. Семь сотрудников ведомства покорили одну из высочайших вершин мира 30 июля 2018 года и развернули на пике горы флаг ведомства. Этому событию посвящен фильм «Эльбрус. Экспедиция над облаками»[10], закрытый показ которого прошел 27 ноября 2018 года[11][12]. Премьера фильма по местному телевидению состоялась 3 декабря 2018 года на канале ОТВ.

В марте 2019 года региональные финансисты посвятили юбилею финансовой системы масленичные гуляния в челябинском парке им. Ю. А. Гагарина[13]. Также в числе событий, организованных минфином области к юбилейной дате, экскурсии для студентов вузов по министерству[14], конференция для муниципальных финансистов[15].

Вклад министерства в стабильность Челябинской областиПравить

Результаты работы министерства финансов Челябинской области влияют на позиции региона в различных федеральных и международных рейтингах.

Дважды в год аналитики рейтинговых агентств Fitch Ratings и АКРА оценивают финансовую политику Южного Урала, присваивая ей кредитный рейтинг на ближайшее полугодие.

В частности, как отмечают аналитики международного агентства Fitch Ratings, присвоенные Челябинской области рейтинги говорят о стабильности бюджетных показателей и высокой кредитоспособности субъекта. Кроме того, они соответствуют суверенным рейтингам страны и в случае более позитивных оценок в отношении России могут быть пересмотрены в лучшую сторону. В марте 2019 года Fitch Ratings подтвердило рейтинг Челябинской области в иностранной и национальной валютах на уровне «BBB-», улучшив прогноз по нему со «Стабильного» на «Позитивный»[16]. В августе 2019 года Fitch Ratings автоматически повысило[17] кредитный рейтинг региона до «BBB» после аналогичного повышения суверенного рейтинга страны[18].

Глава министерства финансов Челябинской области Андрей Пшеницын:

«В большей степени рейтинг строится на анализе бюджетных показателей — доходы, расходы, госдолг, текущий баланс бюджета и другие. Чем выше рейтинг, тем выше способность региона исполнять свои обязательства даже при возникновении рисков в экономике. Банкам и инвесторам он позволяет оценить надежность вложения своих средств, создает для этого благоприятные условия. Челябинская область входит в число десяти регионов, имеющих рейтинг Fitch на уровне суверенного рейтинга России»[19].

Российское аналитическое агентство АКРА в июне 2019 года вновь подтвердило финансовую стабильность региона, сохранив Челябинской области кредитный рейтинг на уровне AA-(RU) с прогнозом «Позитивный». Давая оценки, аналитики приняли во внимание минимальную долговую нагрузку субъекта и высокий уровень ликвидности регионального бюджета[20].

С 2009 года Минфин России оценивает качество финансового менеджмента в регионах. По итогам комплексной оценки федеральное ведомство делит субъекты РФ на группы с высоким, надлежащим и низким качеством управления региональными финансами. Согласно утвержденной методике, ведомство интересует семь направлений: планирование и исполнение бюджета, управление госдолгом и финансовые взаимоотношения с муниципалитетами, управление госсобственностью и оказание госуслуг, а также степень прозрачности бюджетного процесса и выполнение социальных указов президента[21]. Результаты мониторинга ежегодно публикуются на официальном сайте Минфина России[22]. Челябинская область не покидает первую — лидирующую группу регионов — на протяжении всего периода, что существует рейтинг[23].

Ежегодно агентство РИА Рейтинг оценивает регионы по уровню долговой нагрузки (отношение госдолга субъекта к налоговым и неналоговым доходам) и составляют рейтинг, на первых позициях которого — регионы с минимальной долговой нагрузкой на бюджет. По итогам 2018 года Челябинская область входит в двадцатку субъектов с минимальными показателями долговой нагрузки и занимает 16 место в соответствующем рейтинге[24][25].

Критика финансовой политики Челябинской областиПравить

В ноябре 2016 года Счетная палата России выступила с критикой финансовой политики ряда регионов[26]. Ведомство провело проверку в Московской, Самарской, Саратовской, Ярославской, Челябинской областях и зафиксировало значительный рост расходов на обслуживание коммерческих займов в 2014 — 2015 годах. Также аудиторы обозначили ряд ситуаций, когда, по их мнению, субъекты неэффективно использовали кредитные средства банков и федерального бюджета. Например, получали льготные бюджетные кредиты, при этом размещая собственные средства на депозитах[27]. Минфин Челябинской области не согласился с претензиями аудиторов, публично указав на несоответствие реальных фактов и сделанных в отношении региона выводов. Комментируя результаты проверки в СМИ, глава южноуральского минфина Андрей Пшеницын назвал несправедливым тот факт, что из-за вольных интерпретаций отдельных проверяющих ставится под сомнение компетентность областных финансистов[28].

На региональном уровне критиковались приверженность консервативному, а не оптимистичному подходу при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, сдержанное отношение к получению коммерческих кредитов на развитие и частые корректировки главного финансового документа Челябинской области[29][30] [31].

ПримечанияПравить

  1. ↑ 1 2 3 Ред. совет: Голубцова В. Г. и др. Финансовая система Челябинской области в лицах. — Челябинск: ИД "Губерния", 2009. — С. 10–38. — 192 с.
  2. ↑ 1 2 Историческая справка о формировании финансовых органов в Челябинской области  (неопр.). Официальный сайт министерства финансов Челябинской области. Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  3. ↑ Евгений Калюков. Губернатор Челябинской области подал в отставку, РБК (19 марта 2019). Архивировано 24 сентября 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  4. ↑ Дарья Леонова. Министра дорожного хозяйства региона уволил Алексей Текслер. Все правительство остается работать в статусе и.о., Информационно-развлекательный канал "ОТВ" (21 марта 2019). Архивировано 6 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  5. ↑ Губернатор Алексей Текслер переназначил руководство минфина Челябинской области, Радио "Эхо Москвы. Челябинск" (24 сентября 2019). Архивировано 1 ноября 2019 года. Дата обращения: 1 ноября 2019.
  6. ↑ ФОНД РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ. Проект реформирования системы региональных финансов  (неопр.) (10 октября 1999). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  7. ↑ Финансовая система Челябинской области отмечает 95-летие  (неопр.). Региональное информационно-аналитическое независимое агентство "Урал-пресс-информ" (16 сентября 2014).
  8. ↑ Финансисты высадили новый сквер на Алом поле в Челябинске  (неопр.). Официальный сайт министерства финансов Челябинской области (7 мая 2018). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  9. ↑ Финансисты вышли на субботник  (неопр.). Официальный сайт министерства финансов Челябинской области (29 апреля 2019). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  10. ↑ Эльбрус. Экспедиция над облаками.  (неопр.) (5 декабря 2018). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  11. ↑ Александр Дыбин. Кино для VIP. Челябинским чиновникам и бизнесменам показали фильм о восхождении министра на Эльбрус., Интернет-газета Znak.com (28 ноября 2018). Архивировано 6 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  12. ↑ Полина Кирсанова. Минфин снял фильм о восхождении на Эльбрус, Информационно-развлекательный канал "ОТВ" (28 ноября 2018). Архивировано 6 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  13. ↑ Василий Маметьев. Танцами и цветными блинами отметили масленицу в министерстве финансов Челябинской области, Информационно-развлекательный канал "ОТВ" (11 марта 2019). Архивировано 6 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  14. ↑ Студенты РАНХиГС побывали на экскурсии в минфине и пообщались с министром  (неопр.). Официальный сайт министерства финансов Челябинской области (19 сентября 2018). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  15. ↑ Южноуральские финансисты обсудили проблемы местных бюджетов  (неопр.). Официальный сайт министерства финансов Челябинской области (4 сентября 2018). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 6 августа 2019 года.
  16. ↑ Fitch Revises Chelyabinsk Region's Outlook to Positive; Affirms at 'BBB-'  (неопр.) (29 марта 2019). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 7 августа 2019 года.
  17. ↑ Six Russian LRGs - Rating Action Report  (неопр.). Fitchratings.com (16 августа 2019). Дата обращения: 20 августа 2019. Архивировано 20 августа 2019 года.
  18. ↑ Fitch повысило кредитный рейтинг Челябинской области, "Коммерсантъ. Южный Урал" (20 августа 2019). Архивировано 21 августа 2019 года. Дата обращения: 20 августа 2019.
  19. ↑ Челябинская область сохранит хорошие бюджетные показатели, Сетевое издание «Миасский рабочий.RU» (8 октября 2018). Архивировано 7 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  20. ↑ АКРА подтвердило кредитный рейтинг Челябинской области на уровне AA–(RU), Агентство новостей "Доступ" (17 июня 2019). Архивировано 7 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  21. ↑ О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами (с изменениями на 28 апреля 2018 года)  (неопр.). Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 7 августа 2019 года.
  22. ↑ Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  (неопр.). Официальный сайт Министерства финансов России. Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 7 августа 2019 года.
  23. ↑ Надежда Толстоухова. Рублем единым не измерить. Минфин оценил качество управления финансами в регионах., Российская газета - Федеральный выпуск (9 октября 2018). Архивировано 7 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  24. ↑ Показатели уровня долговой нагрузки субъектов РФ – итоги 2018 года  (неопр.). Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 7 августа 2019 года.
  25. ↑ Долговая нагрузка на региональные бюджеты продолжила снижаться, РИА Рейтинг (21 февраля 2019). Архивировано 7 августа 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019.
  26. ↑ Долговые обязательства регионов на 1 октября 2016 года составили около 2,3 трлн рублей  (неопр.). Официальный сайт Счетной палаты России (3 ноября 2016). Дата обращения: 23 августа 2019. Архивировано 23 августа 2019 года.
  27. ↑ Антон Фейнберг, Яна Милюкова. Правительству предложат запретить открытие депозитов регионам-должникам, РБК (3 ноября 2016). Архивировано 23 августа 2019 года. Дата обращения: 23 августа 2019.
  28. ↑ Андрей Пшеницын: Из-за Счетной палаты нам придется обращаться к экстрасенсам, Агентство новостей "Доступ" (7 ноября 2016). Архивировано 23 августа 2019 года. Дата обращения: 23 августа 2019.
  29. ↑ Сергей Гордеев. РОЖДЕНИЕ И МЕТАМОРФОЗЫ ВИРТУАЛЬНОГО ДЕФИЦИТА  (неопр.). livejournal.com (10 ноября 2013). Дата обращения: 23 августа 2019. Архивировано 23 августа 2019 года.
  30. ↑ Александр Дыбин. «Взять в долг и спокойно жить я не могу». Министр финансов Южного Урала — о кредитах, самозанятых и тратах на саммиты ШОС и БРИКС., Интернет-газета Znak.com (16 ноября 2018). Архивировано 23 августа 2019 года. Дата обращения: 23 августа 2019.
  31. ↑ Александр Подопригора. Протест против отмены кормления  (неопр.). livejournal.com (13 июня 2018). Дата обращения: 23 августа 2019. Архивировано 23 августа 2019 года.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Министерство_финансов_Челябинской_области&oldid=124072261