Субъекты Российской Федерации

	Портал:Политика
	Россия
	; Статья из серии ; Политическая система; России
	Конституция Российской Федерации Всенародное голосование о принятии Конституции (1993) Внесение поправок: • 2008 ; • февраль 2014; • июль 2014; • 2020 (общероссийское голосование) Президент Российской Федерации Владимир ПутинАдминистрация президентаГосударственный советСовет безопасности Правительство Состав правительства Председатель правительства Михаил Мишустин Федеральное собрание Совет Федерации Сенаторы Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Вячеслав Володин Судебная система Конституционный суд Верховный суд Прокуратура Федеративное устройство Субъекты федерации Республики • Края • Области Города федерального значения Автономные области Автономные округа Главы субъектов федерацииФедеральные территории Выборы Парламентские выборы: 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • ; 2007 • 2011 • 2016 • 2021 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • ; 2012 • 2018 • 2024 Референдумы: 1991 • 1993 Политические партии Центральная избирательная комиссия Внешняя политика; Внутренняя политика; Военное положение; Гражданство России; Оппозиция; Права человека; Сепаратизм; Участие в международных организациях

Субъе́кты Росси́йской Федера́ции (субъекты федерации) — название территориальных единиц верхнего уровня — регионов в Российской Федерации.

Основное правовое существо субъекта Российской Федерации

Согласно Конституции России, Российская Федерация является федеративным государством и состоит из 89 равноправных субъектов — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации есть главный руководитель, избранный в соответствии с уставом или конституцией субъекта Российской Федерации и являющийся руководителем высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации — губернатор, мэр, глава субъекта или глава администрации субъекта, но не «президент», так как согласно федеральному закону «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации (статья 20, часть 5) есть прямой запрет на использование в названии должностей глав российских регионов слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства, то есть слова «президент».

Каждый регион имеет свой устав или конституцию, систему исполнительных органов власти, парламент, а также собственное законодательство, принимаемое им и действующее на территории данного субъекта Российской Федерации. Кроме того, субъекты Российской Федерации делегируют по два представителя в верхнюю палату российского парламента — Совет Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации все субъекты равноправны между собой. Регионы имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией Российской Федерации к их ведению. Право на выход из состава Российской Федерации Конституцией не предусмотрено^[1].

История

Советский период

Обобщающий термин субъект федерации впервые появился в 1990 году, до этого же времени именования комплекса образующих РСФСР территориальных единиц не существовало:

Статья 14 Конституции РСФСР 1937 года содержала формулировку, что РСФСР состоит из краёв, областей, автономных советских социалистических республик и автономных областей с их перечислением, но не утверждала, что именно они являются субъектами федерации. Автономные области, как и города РСФСР республиканского подчинения, с конца 1920-х годов считались национальными административными единицами, находившимися под непосредственным управлением республиканских властей, при этом оставаясь частью более крупных территориальных единиц — краёв и областей (в отличие от национальных округов, которые этим краям и областям подчинялись полностью).
Конституция РСФСР 1978 года ввела новую формулировку: «В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят автономные советские социалистические республики» с их перечислением, а далее: «В РСФСР имеются края… области… города республиканского подчинения… автономные области, находящиеся в составе краев… автономные округа, находящиеся в составе краев и областей…» (статья 71). Из неё следовало, что только АССР являются субъектами федерации, в то время как остальные административные единицы непосредственно находятся в составе федерации. Помимо этого, упомянув города РСФСР республиканского подчинения, данная формулировка впервые указала на их неподчинённость областям, за которыми они ранее числились.

Понятие субъект федерации было введено Законом СССР № 1457-I от 6 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», который впервые назвал СССР федеративным государством, хотя Конституция СССР (статья 70) вплоть до конца 1990 года провозглашала СССР не непосредственно федерацией, а единым союзным многонациональным государством, образованным на основе принципа социалистического федерализма. Субъектами федерации СССР были названы союзные республики и автономные республики (автономные образования) в их составе.

Кроме того, в 1990 году внесённые в Конституцию СССР изменения предусматривали функционирование Совета Федерации СССР, возглавляемого Президентом СССР, в состав которого входили вице-президент СССР и главы союзных республик. В заседаниях Совета Федерации также были вправе участвовать высшие должностные лица автономных республик, автономных областей и автономных округов.

Конституция России 1993 года

Новая Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году и заменившая собой российскую конституцию 1978 года, закрепила (статья 65) современное понятие субъекта федерации. Так, она установила, что все регионы находятся в составе Российской Федерации. Также Конституцией определены шесть разновидностей субъектов в государстве:

В современной России образована одна автономная область — Еврейская, являющаяся единственным субъектом Российской Федерации такого типа, поскольку все существовавшие на момент образования государства автономные области, кроме неё, были преобразованы в автономные республики, а их новые наименования были закреплены Конституцией РСФСР в редакции от 1990 года.

В отличие от территориального устройства РСФСР к моменту прекращения её существования, автономные округа также стали субъектами Российской Федерации, оставшись в различной степени зависимыми от регионов, в состав которых они входили. Позднее большая часть автономных округов России были включены в состав этих регионов. Исключения составили лишь следующие автономные округа (АО): Чукотский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Ненецкий. При этом федеральное российское законодательство позволяет автономному округу быть одновременно и субъектом Российской Федерации, и составной частью более крупного субъекта Российской Федерации, в состав которого он территориально входит в соответствии с уставом (конституцией) последнего. Чукотский АО — единственный автономный округ, не входящий в состав какого-либо иного субъекта Российской Федерации.

Бывшие города республиканского подчинения РСФСР — Москва и Санкт-Петербург — были преобразованы в города федерального значения и подтвердили свой статус самостоятельных субъектов федерации, закреплённый Конституцией РСФСР от 1978 года, в которой они были выделены из состава Московской и Ленинградской областей.

В дальнейшем в перечень регионов в статье 65 Конституции Российской Федерации вносились ряд изменений, в том числе в связи с объединением регионов России в 2000-х годах.

Аннексия украинских территорий

В связи с аннексией Крыма в 2014 году Республика Крым и город федерального значения Севастополь были внесены в список субъектов Российской Федерации^[2].

Последнее изменение в статью 65 Конституции Российской Федерации было внесено 6 октября 2022 года, после добавления в неё информации про Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Херсонскую и Запорожскую область — оккупированные в ходе полномасштабного вторжения и ранее территории Украины, аннексированные Россией 30 сентября^[3]. Аннексия этих территорий не получила международного признания, за исключением позиции КНДР^[4]^[5].

На момент аннексии ни одна из заявленных административных единиц не находилась под полным контролем Вооружённых сил России, а армия Украины продолжала контрнаступление на нескольких направлениях; в Запорожской области под контролем Украины всё время после начала вторжения оставался собственно областной центр — Запорожье^[6].

Современное федеративное устройство России

Карта федеративного устройства

Ниже, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, приводятся сведения о федеративном устройстве России.


24 республики (включая 3 оккупированные)	9 краёв	48 областей (включая 2 оккупированных)
3 города федерального значения (включая 1 спорный)	1 автономная область	4 автономных округа

Перечень субъектов Российской Федерации

Ниже, в соответствии с Конституцией России, приведён перечень субъектов Российской Федерации. Типы субъектов федерации приводятся в том же порядке, в котором они перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации. В пределах каждой из этих категорий субъекты федерации упорядочены по алфавиту.

Розовым цветом отмечены административные единицы Украины, аннексированные Российской Федерацией в качестве субъектов в 2014 и 2022 годах в отсутствие международного признания.

№	Субъект Российской Федерации	Терри- тория (км²)	Население 01.01.2022^[17]	Адм. центр/столица	Адм.-тер. устройство (согласно ОКАТО)	Код ОКАТО	Муниципальные образования	История адм.-тер. деления
1e-06	Республики
1	Республика Адыгея	7792	↗498 285	Майкоп	7 районов и 2 города	79	7 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
2	Республика Алтай	92903	↘210 808	Горно-Алтайск	10 районов и 1 город	84	10 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
3	Республика Башкортостан	142947	↗4 091 621	Уфа	54 района и 21 город	80	54 муниципальных района, 9 городских округов	подробнее
4	Республика Бурятия	351334	↘977 951	Улан-Удэ	21 район и 2 города	81	21 муниципальный район, 2 городских округа	подробнее
5	Республика Дагестан	50270	↗3 186 902	Махачкала	41 район и 10 городов	82	42 муниципальных района, 10 городских округов	подробнее
6	Донецкая Народная Республика	26517 (де-юре)		Донецк	17 районов и 28 городов (де-юре)			подробнее
7	Республика Ингушетия	3123	↗511 316	Магас	4 района и 4 города	26	4 муниципальных района, 4 городских округа	подробнее
8	Кабардино-Балкарская Республика	12470	↗904 338	Нальчик	10 районов и 3 города	83	10 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
9	Республика Калмыкия	74731	↘266 432	Элиста	13 районов и 1 город	85	13 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
10	Карачаево-Черкесская Республика	14277	↘469 096	Черкесск	10 районов и 2 города	91	10 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
11	Республика Карелия	180520	↘532 384	Петрозаводск	16 районов и 13 городов	86	16 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
12	Республика Коми	416774	↘734 363	Сыктывкар	12 районов и 8 городов	87	15 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
13	Республика Крым^[7]	26081	↘1 931 091	Симферополь	18 районов и 16 городов	35^[8]^[9]	14 муниципальных районов, 11 городских округов	подробнее
14	Луганская Народная Республика	26683 (де-юре)		Луганск
15	Республика Марий Эл	23375	↘676 351	Йошкар-Ола	14 районов и 4 города	88	14 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
16	Республика Мордовия	26128	↘781 440	Саранск	22 района и 7 городов	89	22 муниципальных района, 1 городской округ	подробнее
17	Республика Саха (Якутия)	3083523	↗997 833	Якутск	33 района и 5 городов	98	34 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
18	Республика Северная Осетия — Алания	7987	↘685 393	Владикавказ	8 районов и 1 город	90	8 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
19	Республика Татарстан	67847	↘4 000 084	Казань	43 района и 14 городов	92	43 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
20	Республика Тыва	168604	↘336 251	Кызыл	17 районов и 2 города	93	17 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
21	Удмуртская Республика	42061	↘1 448 946	Ижевск	25 районов и 5 городов	94	25 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
22	Республика Хакасия	61569	↘532 988	Абакан	8 районов и 5 городов	95	8 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
23	Чеченская Республика	16171	↗1 514 603	Грозный	17 районов и 6 городов	96	17 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
24	Чувашская Республика — Чувашия	18343	↘1 183 908	Чебоксары	21 район и 9 городов	97	21 муниципальный район, 5 городских округов	подробнее
24.000002	Края
25	Алтайский край	167996	↘2 154 932	Барнаул	60 районов и 11 городов	1	60 муниципальных районов, 11 городских округов	подробнее
26	Забайкальский край	431892	↘1 000 520	Чита	31 район и 12 городов	76	31 муниципальный район, 4 городских округа	подробнее
27	Камчатский край	464275	↗292 574	Петропавловск-Камчатский	11 районов и 3 города	30	11 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
28	Краснодарский край	75485	↘5 832 042	Краснодар	37 районов и 15 городов	3	37 муниципальных районов, 8 городских округов	подробнее
29	Красноярский край	2366797	↘2 856 326	Красноярск	54 района и 19 городов	4	44 муниципальных района, 17 городских округов	подробнее
30	Пермский край	160236	↘2 525 149	Пермь	33 района и 14 городов	57	42 муниципальных района, 6 городских округов	подробнее
31	Приморский край	164673	↘1 841 961	Владивосток	22 района и 12 городов	5	22 муниципальных района, 12 городских округов	подробнее
32	Ставропольский край	66160	↘2 902 455	Ставрополь	26 районов и 10 городов	7	26 муниципальных районов, 9 городских округов	подробнее
33	Хабаровский край	787633	↘1 292 764	Хабаровск	17 районов и 6 городов	8	17 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
33.000003	Области
34	Амурская область	361908	↘763 570	Благовещенск	20 районов и 7 городов	10	20 муниципальных районов, 8 городских округов	подробнее
35	Архангельская область^[10]	589913	↘1 016 030	Архангельск	20 районов и 8 городов (с НАО)	11	19 муниципальных районов, 7 городских округов (без НАО)	подробнее
36	Астраханская область	49024	↘957 772	Астрахань	11 районов и 3 города	12	11 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
37	Белгородская область	27134	↘1 536 466	Белгород	21 район и 6 городов	14	19 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
38	Брянская область	34857	↘1 164 635	Брянск	27 районов и 5 городов	15	27 муниципальных районов, 6 городских округов	подробнее
39	Владимирская область	29084	↘1 342 235	Владимир	16 районов и 10 городов	17	16 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
40	Волгоградская область	112877	↘2 492 808	Волгоград	32 района и 6 городов	18	32 муниципальных района, 6 городских округов	подробнее
41	Вологодская область	144527	↘1 138 424	Вологда	26 районов и 4 города	19	26 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
42	Воронежская область	52216	↘2 302 617	Воронеж	32 района и 15 городов	20	31 муниципальный район, 3 городских округа	подробнее
43	Запорожская область	27183 (де-юре)		Мелитополь (де-факто) Запорожье (де-юре)
44	Ивановская область	21437	↘924 114	Иваново	21 район и 6 городов	24	21 муниципальный район, 6 городских округов	подробнее
45	Иркутская область	774846	↘2 363 447	Иркутск	33 района и 14 городов	25	27 муниципальных районов, 9 городских округов	подробнее
46	Калининградская область	15125	↗1 030 979	Калининград	13 районов и 6 городов	27	15 муниципальных районов, 7 городских округов	подробнее
47	Калужская область	29777	↗1 073 252	Калуга	24 района и 4 города	29	24 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
48	Кемеровская область — Кузбасс^[11]	95725	↘2 592 013	Кемерово	19 районов и 18 городов	32	18 муниципальных районов, 16 городских округов	подробнее
49	Кировская область	120374	↘1 149 176	Киров	39 районов и 5 городов	33	39 муниципальных районов, 6 городских округов	подробнее
50	Костромская область	60211	↘577 996	Кострома	24 района и 8 городов	34	24 муниципальных района, 6 городских округов	подробнее
51	Курганская область	71488	↘772 332	Курган	24 района и 9 городов	37	24 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
52	Курская область	29997	↘1 078 156	Курск	28 районов и 5 городов	38	28 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
53	Ленинградская область	83908	↗2 006 022	Санкт-Петербург^[12], Гатчина	17 районов и 20 городов	41	17 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
54	Липецкая область	24047	↘1 138 140	Липецк	18 районов и 2 города	42	18 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
55	Магаданская область	462464	↘135 907	Магадан	8 районов и 2 города	44	8 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
56	Московская область	44329	↗8 542 257	Москва^[13], правительство в Красногорске	38 районов и 56 городов	46	16 муниципальных районов, 51 городской округ (46 городов и 5 ЗАТО), с 2019 года 63 городских округа	подробнее
57	Мурманская область	144902	↘665 240	Мурманск	5 районов и 13 городов	47	5 муниципальных районов, 14 городских округов	подробнее
58	Нижегородская область	76624	↘3 108 918	Нижний Новгород	48 районов и 12 городов	22	48 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
59	Новгородская область	54501	↘581 578	Великий Новгород	21 район и 10 городов	49	21 муниципальный район, 1 городской округ	подробнее
60	Новосибирская область	177756	↗2 797 492	Новосибирск	30 районов и 7 городов	50	30 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
61	Омская область	141140	↘1 851 537	Омск	32 района и 6 городов	52	32 муниципальных района, 1 городской округ	подробнее
62	Оренбургская область	123702	↘1 855 781	Оренбург	35 районов и 12 городов	53	35 муниципальных районов, 9 городских округов	подробнее
63	Орловская область	24652	↘710 023	Орёл	24 района и 3 города	54	24 муниципальных района, 3 городских округа	подробнее
64	Пензенская область	43352	↘1 261 103	Пенза	28 районов и 5 городов	56	27 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
65	Псковская область	55399	↘596 899	Псков	24 района и 2 города	58	24 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
66	Ростовская область	100967	↘4 192 322	Ростов-на-Дону	43 района и 16 городов	60	43 муниципальных района, 12 городских округов	подробнее
67	Рязанская область	39605	↘1 098 579	Рязань	25 районов и 4 города	61	25 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
68	Самарская область	53565	↘3 164 384	Самара	27 районов и 10 городов	36	27 муниципальных районов, 10 городских округов	подробнее
69	Саратовская область	101240	↘2 431 012	Саратов	38 районов и 13 городов	63	38 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
70	Сахалинская область	87101	↘466 009	Южно-Сахалинск	17 районов и 9 городов	64	1 муниципальный район, 17 городских округов	подробнее
71	Свердловская область	194307	↘4 263 691	Екатеринбург	30 районов и 34 города	65	5 муниципальных районов, 68 городских округов	подробнее
72	Смоленская область	49779	↘886 900	Смоленск	25 районов и 2 города	66	25 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
73	Тамбовская область	34462	↘979 171	Тамбов	23 района и 7 городов	68	23 муниципальных района, 7 городских округов	подробнее
74	Тверская область	84201	↘1 226 038	Тверь	36 районов и 12 городов	28	36 муниципальных районов, 7 городских округов	подробнее
75	Томская область	314391	↗1 062 726	Томск	16 районов и 6 городов	69	16 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
76	Тульская область	25679	↘1 496 690	Тула	23 района и 9 городов	70	23 муниципальных района, 3 городских округа	подробнее
77	Тюменская область^[14]	1464173	↗3 827 679	Тюмень	38 районов и 26 городов (с ХМАО и ЯНАО)	71	21 муниципальный район, 5 городских округов (без ХМАО и ЯНАО)	подробнее
78	Ульяновская область	37181	↘1 191 661	Ульяновск	21 район и 6 городов	73	21 муниципальный район, 3 городских округа	подробнее
79	Херсонская область			Геническ (де-факто) Херсон (де-юре)
80	Челябинская область	88529	↘3 421 556	Челябинск	24 района и 23 города	75	27 муниципальных районов, 16 городских округов	подробнее
81	Ярославская область	36177	↘1 205 637	Ярославль	17 районов и 11 городов	78	17 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
81.000004	Города федерального значения
82	Москва	2561	↗13 015 126	Москва	12 административных округов	45	146 внутригородских муниципальных образований (125 муниципальных округов, 2 городских округа, 19 поселений)	подробнее
83	Санкт-Петербург	1403	↗5 607 916	Санкт-Петербург	18 районов	40	111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 посёлок)	подробнее
84	Севастополь^[7]	864	↘547 452	Севастополь	4 района	67^[9]^[15]	10 внутригородских муниципальных образований (9 муниципальных округов, 1 город)	подробнее
84.000005	Автономная область
85	Еврейская АО	36271	↘149 580	Биробиджан	5 районов и 1 город	99	5 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
85.000006	Автономные округа
86	Ненецкий АО^[10]	176810	↘41 426	Нарьян-Мар	1 район и 1 город	11	1 муниципальный район, 1 городской округ	подробнее
87	Ханты-Мансийский АО — Югра^[14]	534801	↗1 713 763	Ханты-Мансийск	9 районов и 14 городов	71	9 муниципальных районов, 13 городских округов	подробнее
88	Чукотский АО	721481	↗47 906	Анадырь	8 районов и 1 город	77	6 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
89	Ямало-Ненецкий АО^[14]	769250	↗511 244	Салехард	7 районов и 8 городов	71	7 муниципальных районов, 6 городских округов	подробнее
89.000007	Российская Федерация^[16]	17125191	↘146 980 061	Москва

Разновидности субъектов Российской Федерации

В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения.

Республика	охарактеризована в Конституции Российской Федерации как «государство» (часть 2 статьи 5): Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. статус определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66); вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик (часть 2 статьи 68).
Край, область, город федерального значения	статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставом (конституцией) региона, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта России (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).
Автономная область	статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставом автономной области, принимаемым законодательным (представительным) органом региона (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономной области (часть 3 статьи 66).
Автономный округ	статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставом региона, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66); отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66)^[18].

Прочее

Коды субъектов федерации

Существует целый ряд разного рода кодировок субъектов Российской Федерации, согласно которым им присваиваются цифровые или буквенные обозначения для различных целей.

Другие особенности территориального устройства России

Кроме того, субъекты Российской Федерации группируются в:

8 федеральных округов (до 2010 года — 7, в 2014—2016 годах — 9);
12 экономических районов;
10 географических районов;
8 природных районов^[19];
4 военных округа (до 2010 года — 6);
11 часовых поясов (в 2010—2014 годах — 9).

Также на основании федеральных законов Российской Федерации могут образовываться федеральные территории, управляемые напрямую федеральными властями, входящие или не входящие в состав какого либо субъекта. Режим государственного управления конкретной федеральной территорией определяется федеральным законом, на основании которого данная территория образована. В 2020 году была образована федеральная территория Сириус^[20]. Введение федеральных территорий, как отмечается в Заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 года, не предполагает возможности образования федеральных территорий с приданием им статуса, равного статусу субъектов Российской Федерации^[21].

История российского федерализма

В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который тогда же был включён в текст Конституции России, принятой в 1978 году.

В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с учётом непризнанного присоединения Крыма к России, с 18 марта 2014 года в Российской Федерации по состоянию на 18 марта 2014 года 85 субъектов.

Изменения в федеративном устройстве или в границах субъектов России после прекращения существования СССР

1990-е годы

С распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе.
Все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая 1991 года — АССР) стали республиками.
Автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская преобразованы в республики.
Были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую.
Поскольку все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краёв посредством принятия соответствующего закона, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области.
Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чечню и Ингушетию.
Города республиканского подчинения РСФСР Москва и Санкт-Петербург (прежде — город Ленинград) были преобразованы в города федерального значения.
31 марта 1992 года регионы Российской Федерации (за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии («Ичкерии») подписали федеративный договор, разграничивший полномочия федерального центра и региональных органов власти, позднее федеративный договор был включён в действовавшую конституцию^[22]. Татарстан 15 февраля 1994 года после длительных переговоров подписал двусторонний договор с Российской Федерацией о разграничении предметов ведения между федеральными и республиканскими органами власти^[23].
С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область (вышла из состава Хабаровского края) стали равноправными субъектами Российской Федерации.
Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области.

2000-е годы

7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года^[24].
17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.
23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.
16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.
11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 марта 2008 года.

2010-е годы

1 июля 2012 года территория города Москвы увеличена в 2,4 раза за счёт сопредельных районов Московской области.
18 марта 2014 года в ходе не получившего международного признания аннексии Крыма на полуострове были образованы новые субъекты Российской Федерации: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
26 сентября 2018 года главами республик Ингушетия и Чечня подписано «Соглашение об установлении границы между Ингушетией и Чечнёй». В соответствии с ним было закреплено разграничение территории бывшего Сунженского района Чечено-Ингушской АССР на Сунженский район в составе Ингушетии и Сунженский район (впоследствии переименованный в Серноводский) в составе Чечни.

2020-е годы

30 сентября 2022 г. президент России Владимир Путин, глава ДНР Денис Пушилин, глава ЛНР Леонид Пасечник, глава администрации Запорожской области Евгений Балицкий и глава администрации Херсонской области Владимир Сальдо подписали соглашение о вхождении четырёх регионов в состав России. Образованы новые субъекты Федерации: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Херсонская область, Запорожская область. Как и в случае с аннексией Крыма, аннексия данных территорий Украины, оккупированных Россией, не получила международного признания.

Карты

Субъекты Российской Федерации с 3 февраля 1994 до 1 декабря 2005 г.	Субъекты Российской Федерации с 1 декабря 2005 до 1 января 2007 г.
Субъекты Российской Федерации с 1 января до 1 июля 2007 г.	Субъекты Российской Федерации с 1 июля 2007 до 1 января 2008 г.
Субъекты Российской Федерации с 1 января до 1 марта 2008 г.	Субъекты Российской Федерации с 1 марта 2008 до 1 июля 2012 г.
Субъекты Российской Федерации с 1 июля 2012 до 18 марта 2014 г.	Субъекты Российской Федерации с 18 марта 2014 до 30 сентября 2022 г.

Будущее федеративного устройства России

Перспективы дальнейшего укрупнения регионов

Проводилась предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого автономного округа в Поморский (Архангельский, Северный) край, Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Петербургскую губернию (Невский, Санкт-Петербургский край), Москвы и Московской области в Московский федеральный округ либо Московской и Тверской областей в Центральную (Подмосковную) область, и т. д., однако процессы по объединению были заморожены. Обсуждались также варианты ликвидации Еврейской автономной области с присоединением её территории к соседним Хабаровскому краю или Амурской области.

Порядок расширения Российской Федерации

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей, которое осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства.

Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории иностранного государства, должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ, причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ^[25]^[26]. На законодательном уровне возможность присоединения к России территорий иностранных государств без согласия центральных властей последних предлагалось закрепить в 2005 и 2014 годах, однако первый законопроект (увязывавший подобное присоединение с итогами референдума о сохранении СССР) был отклонён Государственной думой^[27], а второй (допускающий принятие в состав РФ части иностранного государства при отсутствии в этом государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения его властями гражданских прав^[25]) был отозван из Государственной думы инициаторами^[28] в связи с признанием Россией независимости Крыма, для упрощения присоединения которого законопроект и предлагался его инициаторами^[29]^[30].

Президент РФ после поступления предложения о принятии новой территории в состав России в качестве субъекта (субъектов) последней уведомляет о нём российский парламент и правительство и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Само принятие осуществляется путём заключения соответствующего договора, в котором устанавливаются наименование и статус (республика, край, область или автономия) нового субъекта (субъектов), приобретение российского гражданства жителями присоединяемых территорий, правопреемство по отношению к иностранному государству, принятому в состав России, действие российского законодательства и функционирование органов власти на новых территориях. Договором также может устанавливаться переходный период для интеграции новой территории в Россию.

После подписания договора президент направляет его на рассмотрение в Конституционный суд и, при положительном заключении КС, вносит в российский парламент проекты федерального закона о ратификации договора и федерального конституционного закона о присоединении новой территории к России. Последний акт, который, в частности, вносит наименования новых субъектов в конституцию России, вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора о присоединении новой территории к России^[31].

См. также

Примечания

↑ Сецессия — Конституционное право РФ — Яндекс. Словари Архивная копия от 23 сентября 2015 на Wayback Machine (недоступная ссылка с 14-06-2016 [2418 дней]).
↑ Robin Geiss. Russia’s annexation of Crimea: The mills of international law grind slowly but they do grind (англ.) // International Law Studies. — 2015. — Vol. 91, iss. 1. — P. 425–449. — ISSN 2375-2831.
↑ Конституция Российской Федерации (неопр.). publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 6 октября 2022.
↑ «Мы никогда не признаем эту незаконную аннексию» Путин «присоединил» оккупированные территории Украины. Что говорят об этом в мире и в России (рус.). Meduza. Дата обращения: 20 октября 2022.
↑ Кто из стран признал референдум в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (рус.). gogov.ru. Дата обращения: 20 октября 2022.
↑ Власти Запорожской области потребовали от Киева вывести войска из региона - Газета.Ru | Новости (рус.). Газета.Ru. Дата обращения: 20 октября 2022.
↑ ¹ ² Бо́льшая часть Крымского полуострова является объектом территориальных разногласий между Россией, контролирующей спорную территорию, и Украиной, в пределах признанных большинством государств — членов ООН границ которой спорная территория находится. Согласно федеративному устройству России, на спорной территории Крыма располагаются субъекты Российской Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Согласно административному делению Украины, на спорной территории Крыма располагаются регионы Украины — Автономная Республика Крым и город со специальным статусом Севастополь.
↑ Коды ОКАТО Архивная копия от 12 мая 2014 на Wayback Machine (Республика Крым)
↑ ¹ ² Изменение 243/2014 ОКАТО (неопр.). Дата обращения: 1 октября 2014. Архивировано 21 августа 2017 года.
↑ ¹ ² В состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ.
↑ Указ президента Российской Федерации Архивная копия от 28 мая 2022 на Wayback Machine О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации
↑ Административный центр — город Санкт-Петербург не входит в состав Ленинградской области.
↑ Административный центр — город Москва не входит в состав Московской области
↑ ¹ ² ³ В состав Тюменской области входит Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.
↑ Коды ОКАТО Архивная копия от 12 мая 2014 на Wayback Machine (Севастополь)
↑ Площадь и население указаны включая Республику Крым и город федерального значения Севастополь. Площадь РФ без Республики Крым и города федерального значения Севастополя составляет 17 098 246 км².
↑ Численность населения по полу по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года (с учётом итогов Всероссийской переписи населения 2020 г.). Федеральная служба государственной статистики (рус.) (30 декабря 2022). Дата обращения: 16 января 2023.
↑ Конституционный суд Российской Федерации в своём постановлении Архивная копия от 9 марта 2017 на Wayback Machine от 14 июля 1997 года № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» установил, что «часть 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер. Употребление термина „входящий“ означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до её вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области». На сегодняшний день таковыми являются все автономные округа, кроме Чукотского автономного округа.
↑ Природные районы России (неопр.). Дата обращения: 15 ноября 2015. Архивировано 17 ноября 2015 года.
↑ Федеральный закон (неопр.). Дата обращения: 4 августа 2022. Архивировано 4 августа 2022 года.
↑ Васильева Н.В., Праскова С.В., Пятковская Ю.В. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // Правоприменение. — 2021. — № 1. Архивировано 4 августа 2022 года.
↑ Федеративный договор Архивная копия от 19 февраля 2009 на Wayback Machine 1992 года был утверждён Постановлением Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 года «О Федеративном договоре». Законом РФ от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» положения Федеративного договора были включены в Конституцию РСФСР 1978 года.
↑ Бушуев А.С. История переговоров Российской Федерации и Республики Татарстан в 1991-1994 годах // Федерализм. — 2014. — № 2. — С. 155—162. — ISSN 2073-1051.
↑ Государственный Архив Пермского Края — Хроника событий по объединению двух субъектов РФ (неопр.). Дата обращения: 19 октября 2009. Архивировано из оригинала 29 мая 2014 года.
↑ ¹ ² Углубление фарватера. Сможет ли Крым отделиться от Украины. Lenta.ru, 07.03.2014. (неопр.) Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 7 марта 2014 года.
↑ Конституционный суд разъяснил Андрею Кокошину, как можно присоединить Южную Осетию к России (неопр.). Грани.ру (5 августа 2004). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 4 марта 2016 года.
↑ Госдума отказалась включать в состав РФ иностранные государства, Коммерсантъ (12.03.2005). Архивировано 26 января 2016 года. Дата обращения: 9 января 2016.
↑ Законопроект об упрощённом порядке принятия нового субъекта в состав РФ отозван из Госдумы (неопр.). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 15 апреля 2022 года.
↑ Закон об упрощении принятия в РФ части иного государства могут принять на следующей неделе, ТАСС (6 марта 2014). Архивировано 26 января 2016 года. Дата обращения: 9 января 2016.
↑ Пояснительная записка к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации“» (неопр.). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 4 марта 2016 года.
↑ Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» (неопр.). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 16 января 2016 года.

Ссылки

Конституция Российской Федерации. Статья 65, где перечислены субъекты Российской Федерации
Политико-административные карты России

[1] Сецессия — Конституционное право РФ — Яндекс. Словари Архивная копия от 23 сентября 2015 на Wayback Machine (недоступная ссылка с 14-06-2016 [2418 дней]).

[2] Robin Geiss. Russia’s annexation of Crimea: The mills of international law grind slowly but they do grind (англ.) // International Law Studies. — 2015. — Vol. 91, iss. 1. — P. 425–449. — ISSN 2375-2831.

[3] Конституция Российской Федерации (неопр.). publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 6 октября 2022.

[4] «Мы никогда не признаем эту незаконную аннексию» Путин «присоединил» оккупированные территории Украины. Что говорят об этом в мире и в России (рус.). Meduza. Дата обращения: 20 октября 2022.

[5] Кто из стран признал референдум в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (рус.). gogov.ru. Дата обращения: 20 октября 2022.

[6] Власти Запорожской области потребовали от Киева вывести войска из региона - Газета.Ru | Новости (рус.). Газета.Ru. Дата обращения: 20 октября 2022.

[crimea-7] ¹ ² Бо́льшая часть Крымского полуострова является объектом территориальных разногласий между Россией, контролирующей спорную территорию, и Украиной, в пределах признанных большинством государств — членов ООН границ которой спорная территория находится. Согласно федеративному устройству России, на спорной территории Крыма располагаются субъекты Российской Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Согласно административному делению Украины, на спорной территории Крыма располагаются регионы Украины — Автономная Республика Крым и город со специальным статусом Севастополь.

[окато.91-8] Коды ОКАТО Архивная копия от 12 мая 2014 на Wayback Machine (Республика Крым)

[ОКАТО_КФО-9] ¹ ² Изменение 243/2014 ОКАТО (неопр.). Дата обращения: 1 октября 2014. Архивировано 21 августа 2017 года.

[arh-10] ¹ ² В состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ.

[11] Указ президента Российской Федерации Архивная копия от 28 мая 2022 на Wayback Machine О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации

[12] Административный центр — город Санкт-Петербург не входит в состав Ленинградской области.

[13] Административный центр — город Москва не входит в состав Московской области

[tumen-14] ¹ ² ³ В состав Тюменской области входит Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.

[окато.92-15] Коды ОКАТО Архивная копия от 12 мая 2014 на Wayback Machine (Севастополь)

[16] Площадь и население указаны включая Республику Крым и город федерального значения Севастополь. Площадь РФ без Республики Крым и города федерального значения Севастополя составляет 17 098 246 км².

[2022AB-17] Численность населения по полу по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года (с учётом итогов Всероссийской переписи населения 2020 г.). Федеральная служба государственной статистики (рус.) (30 декабря 2022). Дата обращения: 16 января 2023.

[Including-18] Конституционный суд Российской Федерации в своём постановлении Архивная копия от 9 марта 2017 на Wayback Machine от 14 июля 1997 года № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» установил, что «часть 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер. Употребление термина „входящий“ означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до её вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области». На сегодняшний день таковыми являются все автономные округа, кроме Чукотского автономного округа.

[19] Природные районы России (неопр.). Дата обращения: 15 ноября 2015. Архивировано 17 ноября 2015 года.

[20] Федеральный закон (неопр.). Дата обращения: 4 августа 2022. Архивировано 4 августа 2022 года.

[21] Васильева Н.В., Праскова С.В., Пятковская Ю.В. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // Правоприменение. — 2021. — № 1. Архивировано 4 августа 2022 года.

[22] Федеративный договор Архивная копия от 19 февраля 2009 на Wayback Machine 1992 года был утверждён Постановлением Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 года «О Федеративном договоре». Законом РФ от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» положения Федеративного договора были включены в Конституцию РСФСР 1978 года.

[23] Бушуев А.С. История переговоров Российской Федерации и Республики Татарстан в 1991-1994 годах // Федерализм. — 2014. — № 2. — С. 155—162. — ISSN 2073-1051.

[24] Государственный Архив Пермского Края — Хроника событий по объединению двух субъектов РФ (неопр.). Дата обращения: 19 октября 2009. Архивировано из оригинала 29 мая 2014 года.

[Фарватер-25] ¹ ² Углубление фарватера. Сможет ли Крым отделиться от Украины. Lenta.ru, 07.03.2014. (неопр.) Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 7 марта 2014 года.

[26] Конституционный суд разъяснил Андрею Кокошину, как можно присоединить Южную Осетию к России (неопр.). Грани.ру (5 августа 2004). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 4 марта 2016 года.

[27] Госдума отказалась включать в состав РФ иностранные государства, Коммерсантъ (12.03.2005). Архивировано 26 января 2016 года. Дата обращения: 9 января 2016.

[28] Законопроект об упрощённом порядке принятия нового субъекта в состав РФ отозван из Госдумы (неопр.). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 15 апреля 2022 года.

[29] Закон об упрощении принятия в РФ части иного государства могут принять на следующей неделе, ТАСС (6 марта 2014). Архивировано 26 января 2016 года. Дата обращения: 9 января 2016.

[30] Пояснительная записка к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации“» (неопр.). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 4 марта 2016 года.

[ФКЗ-31] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» (неопр.). Дата обращения: 9 января 2016. Архивировано 16 января 2016 года.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[17]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]

[23]

[24]

[25]

[26]

[27]

[28]

[29]

[30]

[31]