Это не официальный сайт wikipedia.org 01.01.2023

Совет Европы — Википедия
Википедия

Совет Европы

Не следует путать с Европейским советом — органом Европейского союза.

Сове́т Евро́пы (англ. Council of Europe, фр. Conseil de l’Europe) — международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, государствами и странами Европы, в области стандартов права, прав и свобод человека и гражданина, демократического развития, законности и культурного взаимодействия.

Совет Европы
англ. Council of Europe
фр. Conseil de l’Europe
Изображение логотипа
Флаг Совета Европы
Дворец Европы, Страсбург
Дворец Европы, Страсбург
Council of Europe (blue).svg
Членство

46 государств
5 наблюдателей (комитета министров)
3 наблюдателя (парламентской ассамблеи)

2 кандидата
Штаб-квартира Франция Страсбург, Франция
Тип организации Международная организация
Официальные языки Английский, французский
Основание
Дата основания 5 мая 1949[2]
Число сотрудников 2200[1]
Сайт www.coe.int
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Будучи основанным в 1949 году, Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 46 государств, в которых проживают более 800 млн человек. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза, объединяющего только 27 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы, но обладает полномочиями по обеспечению соблюдения отдельных международных соглашений, достигнутых европейскими государствами по различным темам. Совет Европы и ЕС имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг.

Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

СозданиеПравить

Совет Европы был создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.

Своё знаменитое обращение к созданию «Соединённых Штатов Европы» и Совету Европы Уинстон Черчилль произнёс 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете. Ранее в 1943 году он по радио обращался к нации с идеей создания Совета Европы. В дальнейшем структура Совета Европы длительно обсуждалась ведущими политическими лидерами. Было две основных школы, предлагавшие различные структуры организации: согласно первой предлагалось построить классическую международную организацию с представителями стран-участниц, тогда как согласно второй предлагалось создание политического форума с парламентариями. В итоге оба принципа были взяты в основу учреждённых Комитета министров и Парламентской ассамблеи. Аналогичная двойная структура была впоследствии скопирована Европейским сообществом, НАТО и ОБСЕ.

Официально Совет был создан 5 мая 1949 года. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Королевством Бельгии, Королевством Дании, Республикой Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерландов, Королевством Норвегии, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой и Королевством Швеции. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге — городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.

Дата вступления[3]
  Австрия 16 апреля 1956
  Азербайджан 25 января 2001
  Албания 13 июля 1995
  Андорра 10 ноября 1994
  Армения 25 января 2001
  Бельгия 5 мая 1949
  Болгария 7 мая 1992
  Босния и Герцеговина 24 апреля 2002
  Великобритания 5 мая 1949
  Венгрия 6 ноября 1990
  Германия 13 июля 1950
  Греция 9 августа 1949
  Грузия 27 апреля 1999
  Дания 5 мая 1949
  Ирландия 5 мая 1949
  Исландия 7 марта 1950
  Испания 24 ноября 1977
  Италия 5 мая 1949
  Кипр 24 мая 1961
  Латвия 10 февраля 1995
  Литва 14 мая 1993
  Лихтенштейн 23 ноября 1978
  Люксембург 5 мая 1949
  Мальта 29 апреля 1965
  Молдавия 13 июля 1995
  Монако 5 октября 2004
  Нидерланды 5 мая 1949
  Норвегия 5 мая 1949
  Польша 26 ноября 1991
  Португалия 22 сентября 1976
  Румыния 7 октября 1993
  Сан-Марино 16 ноября 1988
  Северная Македония 9 ноября 1995
  Сербия 3 апреля 2003
  Словакия 30 июня 1993
  Словения 14 мая 1993
  Турция 13 апреля 1950
  Украина 9 ноября 1995
  Финляндия 5 мая 1989
  Франция 5 мая 1949
  Хорватия 6 ноября 1996
  Черногория 11 мая 2007
  Чехия 30 июня 1993
  Швейцария 6 мая 1963
  Швеция 5 мая 1949
  Эстония 14 мая 1993

ЦелиПравить

Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из единственной статьи. В ней, в частности, говорится следующее[4]:

«а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».

Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

СтруктураПравить

 
Страсбург, Совет Европы

Комитет министровПравить

Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Страны — председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; приём новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.

Парламентская ассамблеяПравить

Основная статья: Парламентская ассамблея Совета Европы

Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

Европейский суд по правам человекаПравить

Основная статья: Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет[5].

Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности запретом на любую деятельность, несовместимую с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.

Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделён на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств — участников Конвенции и учитывать географический и гендерный признаки.

Консультативные органыПравить

Венецианская комиссияПравить

Основная статья: Венецианская комиссия

Консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Комиссия располагается в Страсбурге, но пленарные сессии проходят в Венеции. Официальное название — Европейская комиссия за демократию через право.

Конгресс местных и региональных властей ЕвропыПравить

Основная статья: Конгресс местных и региональных властей Европы

Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Секретариат Совета ЕвропыПравить

Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплочённости, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Встречи на высшем уровнеПравить

За время существования СЕ были проведены три саммита этой организации:

ПерсоналииПравить

Генеральный секретарь — Мария Пейчинович-Бурич (Хорватия)

Председатель Комитета министров — Уильям Хейг (Великобритания)

Председатель Парламентской ассамблеи — Микеле Николетти  (англ.) (рус. (с 22.01.2018 г.; Италия)

Председатель Конгресса — Жан-Клод Фрекон (с 2014 г., Франция)

Председатель Европейского суда по правам человека — Дин Шпильманн (Люксембург, вступил в должность 1 ноября 2012 года)

Комиссар по правам человека — Дуня Миятович (Босния и Герцеговина)[6]

Члены Совета ЕвропыПравить

Текущие членыПравить

Членами Совета Европы являются 46 государств[7]:

Пометка «М» указывает на то, что страна находится под мониторингом ПАСЕ, «ПМ» — на наличие более мягкой процедуры постмониторинга по отношению к данной стране[9].

Среди стран — членов Совета Европы Азербайджан, Армения, Грузия и Турция лишь частично расположены в Европе, имея бо́льшие части в Азии, а Кипр полностью расположен в Азии.

Страны, признанные ООН, географически расположенные в Европе (полностью или частично), но не являющиеся членами Совета Европы:

Члены, выходившие из Совета ЕвропыПравить

После установления режима «Чёрных полковников» Греция 12 декабря 1969 года заявила о своём выходе из Совета Европы. Через пять лет она вернулась в его состав, вновь ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, 28 ноября 1974 года[10]. Имеются также прецеденты введения ограничений полномочий делегаций в ПАСЕ (в 1981 году — для Турции, в 2000 и 2014 годах — для России), однако эти ограничения не означали выхода стран из Совета Европы.

25 февраля 2022 года Совет Европы приостановил право представительства России в организации из-за вторжения России на Украину[11][12]. 15 марта 2022 года Россия начала процесс выхода из Совета Европы[13][⇨], а на следующий день Комитет министров Совета Европы принял решение о немедленном исключении России[14].

Кандидаты в Совет ЕвропыПравить

Наблюдатели при Совете ЕвропыПравить

Все страны-наблюдатели, кроме Ватикана, Казахстана (частично) и Мальтийского ордена, находятся за пределами Европы.

Участники партнёрских программ Совета ЕвропыПравить

Бюджет Совета ЕвропыПравить

Бюджет Совета Европы состоит из взносов стран-членов и в 2017 году составил более 450 млн евро[15]. Бывают случаи, когда страны-члены отказываются платить взносы. В июне 2017 года Россия приостановила уплату взносов в Совет Европы из-за приостановки полномочий своей делегации в ПАСЕ. К 2019 году была накоплена задолженность России по взносам — 70 миллионов евро[16]. Неуплата, а также отказ в 2017 году Турции от статуса основного плательщика Совета Европы привели к финансовому дефициту в Совете Европы, который, как было объявлено в апреле 2018 года, составил 18 миллионов евро[17]. В декабре 2018 года комитет по регламенту ПАСЕ разрешил лишённым права голоса делегациям стран-участниц Совета Европы участвовать в выборах генерального секретаря Совета Европы, комиссара по правам человека и судей ЕСПЧ[18]. 28 июня 2019 года российской делегации были возвращены полномочия в ПАСЕ.

КритикаПравить

В последние годы Совет Европы подвергается критике за слабую реакцию на нарушения, совершённые его членами. Так, Human Rights Watch с 2014 года заявляла о происходящем в Азербайджане «систематическом преследовании правозащитников и диссидентов, свидетельствующем о полном пренебрежении обязательствами перед Советом Европы»[19]. Аналогичным образом European Stability Initiative продемонстрировала, как в 2013 году на Парламентской ассамблее Совета Европы был забаллотирован вопрос о политзаключённых в Азербайджане[20].

Обе правозащитные организации призвали Совет Европы предпринять конкретные действия, чтобы продемонстрировать возможность и готовность вернуться к «изначальной миссии по защите и гарантированию прав человека»[21].

В 2017 году азербайджанский дипломат Ариф Мамедов дал интервью «The Guardian» по поводу коррупции членов азербайджанской делегации в Совете Европы, потративших, согласно Мамедову, 30 миллионов евро на лоббирование учреждений Совета, включая Парламентскую ассамблею[22]. В 2018 Мамедов стал ключевым свидетелем в расследовании обвинений в коррупции в Парламентской ассамблее Совета Европы[23].

Россия и Совет ЕвропыПравить

После исключения России, президент Путин внёс в Госдуму законопроект о прекращении действия в отношении России международных договоров Совета Европы.[24]

Основная статья: Россия и Совет Европы

ПримечанияПравить

  1. ↑ Штаб-квартира и офисы  (неопр.). Совет Европы. Дата обращения: 1 декабря 2021. Архивировано 1 декабря 2021 года.
  2. ↑ Encyclopædia Britannica (англ.)
  3. ↑ Страны-члены — Совет Европы  (неопр.). Дата обращения: 1 сентября 2015. Архивировано 14 января 2016 года.
  4. ↑ Liste complète — Conseil de l’Europe  (неопр.). Дата обращения: 26 июня 2009. Архивировано 14 октября 2009 года.
  5. ↑ Протокол № 14 от 13 мая 2004 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  6. ↑ Комиссар  (рус.). Комиссар по правам человека. Дата обращения: 31 января 2019. Архивировано 1 февраля 2019 года.
  7. ↑ Council of Europe in Brief
  8. ↑ The honouring of obligations and commitments by Montenegro Архивная копия от 28 января 2015 на Wayback Machine (англ.)
  9. ↑ PACE reopens monitoring procedure in respect of Turkey Архивная копия от 26 апреля 2017 на Wayback Machine 2017 (англ.)
  10. ↑ Ничье членство в Совете Европы никогда не приостанавливалось  (неопр.). Дата обращения: 30 июня 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
  11. ↑ Совет Европы приостановил право представительства России. Что это значит?  (неопр.) BBC (25 февраля 2022). Архивировано 20 июля 2022 года.
  12. ↑ Членство России в Совете Европы приостановлено  (рус.). The Insider (25 февраля 2022). Архивировано 10 июля 2022 года.
  13. ↑ Россия приняла решение о выходе из Совета Европы  (рус.). Interfax.ru. Дата обращения: 15 марта 2022. Архивировано 15 марта 2022 года.
  14. ↑ Российская Федерация исключена из Совета Европы (англ.). Council of Europe (16 марта 2022). Дата обращения: 23 июля 2022. Архивировано 23 июля 2022 года.
  15. ↑ Сухова С. Черчилль с ними // Огонек. — 2019. — № 25 (5568). — С. 20.
  16. ↑ ЕСПЧ для россиян и удар по Украине: что означает возвращение России в ПАСЕ  (неопр.). Дата обращения: 28 июня 2019. Архивировано 7 июля 2019 года.
  17. ↑ В ПАСЕ жалуются на дефицит бюджета из-за решения России не платить взносы  (неопр.). Дата обращения: 28 июня 2019. Архивировано 24 апреля 2018 года.
  18. ↑ Сухова С. Черчилль с ними // Огонек. — 2019. — № 25 (5568). — С. 21.
  19. ↑ Azerbaijan: Government Repression Tarnishes Chairmanship (англ.). Human Rights Watch (29 сентября 2014). Дата обращения: 1 декабря 2015. Архивировано 8 декабря 2015 года.
  20. ↑ Azerbaijan debacle: The PACE debate on 23 January 2013  (неопр.). European Stability Initiative. Дата обращения: 1 декабря 2015. Архивировано 22 октября 2015 года.
  21. ↑ What the 2014 Havel Prize says about the Council of Europe – and what should happen now  (неопр.). European Stability Initiative (29 сентября 2014). Дата обращения: 1 декабря 2015. Архивировано из оригинала 1 октября 2014 года.
  22. ↑ Fresh claims of Azerbaijan vote-rigging at European human rights body (англ.). The Guardian. Дата обращения: 29 июля 2020. Архивировано 14 июля 2017 года.
  23. ↑ Report of the Independent Investigation Body on the allegations of corruption within the Parliamentary Assembly (англ.). Парламентская ассамблея Совета Европы (15 апреля 2018). Дата обращения: 29 июля 2020. Архивировано 25 апреля 2018 года.
  24. ↑ Путин внёс в Госдуму проект о прекращении действия договоров Совета Европы — РИА Новости, 17.01.2023

СсылкиПравить

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Совет_Европы&oldid=128087914