Политическая структура Черногории

Политика Черногории (черног. Политика Црне Горе, Politika Crne Gore) проводится в рамках парламентской представительной демократической республики с многопартийной системой. Исполнительная власть осуществляется Правительством, возглавляемым Премьер-министром Черногории. Законодательная власть принадлежит как Правительству, так и Скупщине (парламенту) Черногории. Судебная власть не зависит от исполнительной и законодательной ветвей власти^[1]^[2].

В 2019 году британская компания Economist Intelligence Unit оценила уровень развития демократии среди 167 стран мира. Черногория, набрав 5,65 балла по пяти категориям (выборные процессы и плюрализм, деятельность правительства, политическая ангажированность населения, политическая культура, гражданские свободы), заняла 84-е место в рейтинге^[3]. По итогам исследования политический режим Черногории был оценён как гибридный, переходный между авторитаризмом и несовершенной демократией^[3].

КонституцияПравить

Действующая Конституция Черногории была ратифицирована и принята Скупщиной Черногории 19 октября 2007 года, при этом 55 депутатов парламента проголосовали за принятие проекта закона, 21 парламентарий был против^[4]. Проект не поддержали депутаты сербского происхождения и часть черногорцев, не поддерживавших прекращение конфедерации с Сербией^[5]. Документ был официально провозглашён Основным законом Черногории 22 октября 2007 года, отменив действие Конституции 1992 года.

Основы конституционного строяПравить

Конституция Черногории состоит из 8 частей и включает 158 статей^[1]:

Часть І «Основные положения» — определяет государственный строй, государственные символы, столицу и главный город, язык, отношения государства и другими странами.
Часть ІІ «Права и свободы человека» — определяет права и свободы граждан Черногории, иностранных граждан, лиц без гражданства, устанавливает равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, право на справедливый суд.
Часть ІІІ «Организация власти» — определяет права и обязанности Скупщины, депутатов, Президента и Правительства; порядок проведения заседаний Скупщины.
Часть IV «Экономическое устройство» — декларирует единство экономического пространства Черногории, обязательства уплаты налогов, определяет деятельность Центрального банка, устанавливает Государственную ревизорскую институцию.
Часть V «Конституционность и законность» — определяет согласованность правовых актов с Конституцией, запрещает (с исключениями) обратное действие законов, порядок вступления в силу законов и иных актов.
Часть VI «Конституционный суд Черногории» — определяет полномочия Конституционного суда, порядок его работы.
Часть VII «Изменение конституции» — регламентирует условия изменения Конституции, определяет статьи, которые не могут быть изменены без проведения референдума.
Часть VIII «Переходные и заключительные положения» — состоит из одной статьи и определяет порядок принятия Конституционного закона.

Новая Конституция определяет Черногорию как «гражданское, демократическое, экологическое государство, основанное на социальной справедливости и верховенстве права» (Статья 1)^[1].

В преамбуле закона национальности и национальные меньшинства Черногории (черногорцы, сербы, босняки, албанцы, мусульмане, хорваты и другие) определены как «свободные и равные граждане, приверженцы демократической и гражданской Черногории»^[1].

Новая Конституция устанавливает черногорский язык в качестве официального (взамен сербского и сербскохорватского в предыдущих Конституциях)^[5], но также признаёт сербский, боснийский, албанский и хорватский языки^[1]. Кроме того, в соответствии с положениями Конституции кириллица и латиница имеют равное правовое положение (Статья 13)^[1].

Новая Конституция официально признаёт нынешние флаг, герб и гимн как официальные государственные символы (Статья 4)^[1].

Положения Конституции гласят, что гражданин Черногории может быть экстрадирован в другую страну только в соответствии с договором Черногории с иностранным государством (Статья 12)^[1].

Новая Конституция также гарантирует, что «религиозные общины отделены от государства» (Статья 14)^[1].

Исполнительная властьПравить

Правительство Черногории (черног. Влада Републике Црне Горе, Vlada Republike Crne Gore) состоит из Премьер-министра (Председателя Правительства), одного или нескольких заместителей Премьер-министра, а также министров — членов правительства (Статья 102)^[1]. Действующим Премьер-министром и главой Правительства является Здравко Кривокапич^[6]. Ведущей политической силой в стране является Демократическая партия социалистов Черногории^[7]^[8], по итогам парламентских выборов 2016 года получившая 36 парламентских мандатов из 81^[7].

ПрезидентПравить

Действующий Президент Черногории Мило Джуканович (с 2018 года)

Президент (черног. Предсједник Црне Горе, Predsjednik Crne Gore) — высшая государственная должность Черногории, глава государства. Нынешним Президентом является Мило Джуканович (ранее пять раз занимал пост Премьер-министра), избранный в первом туре президентских выборов 2018 года с 53,90% голосов^[9]. Официальная резиденция Президента — Голубой дворец, расположенный в бывшей королевской столице — Цетине.

В Конституции Черногории указывается, что Президент Черногории исполняет свои обязанности в течение пятилетнего срока с правом однократного переизбрания. Для кандидатов на данную должность выдвигаются следующие требования: лицо должно быть гражданином Черногории, проживающим на территории Черногории по крайней мере 10 лет в течение последних 15 лет^[1]. Президент избирается в ходе всеобщего прямого тайного голосования (Статья 96)^[1].

Голубой дворец, резиденция Президента Черногории

Президент Черногории, в соответствии с Конституцией (Статья 95), обладает следующими полномочиями^[1]:

представляет Черногорию в стране и за рубежом;
осуществляет командование армией на основе решений Совета обороны и безопасности;
обнародует законы;
назначает выборы в Скупщину;
предлагает: кандидата в Председатели Правительства после консультаций с представителями политических партий, представленных в Скупщине; двух судей Конституционного суда и Защитника прав и свобод человека;
назначает и отзывает послов и руководителей дипломатических представительств Черногории за рубежом, по предложению Правительства и с учётом мнения парламентского комитета, ответственного за международные отношения;
принимает верительные грамоты иностранных дипломатических представителей;
награждает медалями и орденами, признанными в Черногории;
осуществляет помилование;
выполняет иные обязанности, предусмотренные Конституцией или законом.

Премьер-министрПравить

Действующий Премьер-министр Черногории Здравко Кривокапич (с 2020 года)

Премьер-министр (черног. Премиjeр Црне Горе, Premijer Crne Gore) руководит работой Правительства и представляет Скупщине Черногории правительственную программу, включающую список предлагаемых кандидатур на посты министров (Статья 103)^[1]. Отставка Премьер-министра ведёт к отставке всего Правительства (Статья 105)^[1].

Действующим Премьер-министром Черногории является Здравко Кривокапич.

ПравительствоПравить

Здание Правительства Черногории в Подгорице

Правительство Черногории (черног. Влада Републике Црне Горе, Vlada Republike Crne Gore) является органом исполнительной ветви государственной власти Черногории. Состав Правительства формируется большинством голосов депутатов Скупщины Черногории.

В соответствии с Конституцией Черногории (Статья 100), Правительство обладает следующими полномочиями^[1]:

управляет внутренней и внешней политикой Черногории;
исполняет законы, другие нормативные и общие акты;
принимает указы, постановления и другие акты для исполнения законов;
заключает международные соглашения;
представляет планы развития и территориального планирования Черногории;
представляет бюджет и отчёт по исполнению бюджета;
представляет стратегию национальной безопасности и обороны;
принимает решения о признании государств и установления дипломатически и консульских отношений с другими странами;
назначает послов и руководителей дипломатических представительств Черногории за рубежом;
выполняет иные обязанности, предусмотренные Конституцией или законами.

Кроме того, Правительство в период военного или чрезвычайного положения вправе издавать указы, имеющие силу закона, в случае, если Скупщина не может собраться на заседание (Статья 101)^[1].

Действующий состав Правительства Черногории был сформирован 28 ноября 2016 года большинством голосов депутатов Скупщины. Кабинет Душко Марковича был поддержан Демократической партией социалистов, Социал-демократами Черногории, партией «Хорватская гражданская инициатива», Либеральной партией, Боснякской партией и партией «Албанцы определяются»^[10]^[11].

Законодательная властьПравить

Скупщина Черногории (черног. Скупштина Црне Горе, Skupština Crne Gore) является законодательным органом государственной власти Черногории. В настоящее время в парламенте насчитывается 81 депутат, каждый состав парламента избирается на четырёхлетний срок. Черногория имеет многопартийную парламентскую систему, при которой политические партии имеют равные шансы на получение большинства мест в парламенте, для завоевания власти формируются коалиционные правительства^[1].

Скупщина принимает все законы Черногории, ратифицирует международные договоры, назначает премьер-министра, министров и судей всех судов, принимает бюджет и выполняет иные обязанности, установленные Конституцией. Парламент может принять вотум недоверия правительству большинством членов. Один депутат избирается на 6000 избирателей, что, в свою очередь, приводит к сокращению общего числа депутатов в Ассамблее Черногории^[1].

Судебная властьПравить

В соответствии с Конституцией Черногория следует принципу разделения властей. Судебная, законодательная и исполнительная ветви власти страны независимы друг от друга; судебная власть является автономной и независимой. Решения судов должны соответствовать Конституции и законам Черногории. Назначение на должность судьи является пожизненным^[1].

Согласно источнику 2015 года, в стране насчитывается около 800 зарегистрированных адвокатов, а ассоциация адвокатов существует уже более века^[12]. Хотя Ассоциация адвокатов Черногории (черног. Advokatska Komora Crne Gore) ведёт записи, на сегодняшний день отсутствуют данные о том, как отдельные демографические группы, такие как женщины, добились успеха в сфере права.

Политические партии и выборыПравить

Парламентские выборы (2016)Править

Партия	Голосов	%	Мест	Изменения
Демократическая партия социалистов Черногории	158,301	41.42	36	▲5
Демократический фронт	77,491	20.27	18	▼2
Ключ	42,271	11.06	9	▬0
Демократическая Черногория	38,183	9.99	8	новая
Социал-демократическая партия Черногории	19,997	5.23	4	▼2
Социал-демократы Черногории	12,447	3.26	2	новая
Партия босняков	12,236	3.20	2	▼1
Позитивная Черногория	5,058	1.32	0	▼7
Албанцы определяются	4,839	1.27	1	▬0
Албанская коалиция	3,388	0.89	0	▬0
Хорватская гражданская инициатива	1,801	0.47	1	▬0
Демократический албанский альянс	1,542	0.40	0	новая
Сербская партия	1,210	0.32	0	новая
Боснякское демократическое сообщество в Черногории	1,140	0.30	0	новая
Альтернативная Черногория	877	0.23	0	новая
Партия за пенсионеров, инвалидов и социальную справедливость	774	0.20	0	▬0
Сербская радикальная партия	690	0.18	0	0
Бланков испорчено	5,519	–	–	–
Всего	387,764	100	81	0
Избирателей зарегистрировано/явка	528,817	73.33	–	–
Источник: DIK

Процентов голосов

ДПСЧ			41.42 %
ДемФронт			20.27 %
Ключ			11.06 %
ДЧ			9.99 %
СДПЧ			5.23 %
СДЧ			3.26 %
Босняки			3.20 %
Прочие			5.57 %

Президентские выборы (2018)Править

Кандидат	Партия	Голосов	%
Мило Джуканович	ДПСЧ	180 274	53,90
Младен Боянич (англ.) (рус.	независимый	111 711	33,40
Драгиня Вуксанович	СДПЧ	27 441	8,20
Марко Милачич	Истинная Черногория	9 405	2,81
Хазбия Калач	Партия справедливости и примирения	2 677	0,80
Василие Миличкович	независимый	1 593	0,48
Добрило Дедеич	Сербский список (англ.) (рус.	1 363	0,41
Испорченные бюллетени	5 998	1,76
Всего	340 462	100
Зарегистрированных избирателей/Явка	532599	63,92
Источник: DIK

Административно-территориальное делениеПравить

Муниципалитеты Черногории

Муниципалитеты (черног. opštine / општине, ед. ч.: opština / општина) являются административно-территориальными единицами Черногории первого уровня. Страна разделена на 24 муниципалитета. Подгорица имеет в своём составе одну административную единицу, имеющую статус городского муниципалитета (черног. gradska opštine / градска општине, мн. ч.: gradske opštine / градске општине).

Государственные символыПравить

Новый государственный флаг Черногории, основанный на личном штандарте короля Николы I Петровича, был введён 12 июля 2004 года законодательным собранием (Скупщиной) Черногории. Флаг Черногории представляет собой прямоугольное полотнище красного цвета с золотыми краями, с соотношением сторон 1:2, в центре которого изображение государственного герба. Также на полотнище присутствовали буквы «НИ» — инициалы короля Николы I. На современном флаге инициалы не изображаются.

День государственности (13 июля) — национальный праздник Черногории. 13 июля 1878 года на Берлинском конгрессе была признана независимость Черногории. Кроме того, в ночь на 13 июля 1941 года в Черногории началось восстание против оккупационных итальянских властей, которые, оккупировав её территорию в апреле 1941 года, днём ранее объявили, что Черногория становится независимым от Югославии государством под покровительством Италии.

В 2004 году черногорский Скупщина выбрала в качестве государственного гимна популярную черногорскую народную песню «Ој свијетла мајска зоро» (с черногор. — «О, светлая майская заря»). Официальным гимном Черногории во времена правления короля Николы I была песня «Ubavoj nam Crnoj Gori» (с черногор. — «Нашей прекрасной Черногории»). Автор музыки гимна — сын короля принц Мирко.

См. такжеПравить

СсылкиПравить

Конституция Черногории Архивная копия от 2 апреля 2019 на Wayback Machine (черногор.) (англ.)
Сайт Президента Черногории Архивная копия от 20 августа 2019 на Wayback Machine (черногор.) (англ.)
Сайт Правительства Черногории (черногор.) (англ.)
Сайт Премьер-министра Черногории Архивная копия от 26 апреля 2019 на Wayback Machine (черногор.) (англ.)
Сайт Скупщины Черногории Архивная копия от 16 августа 2019 на Wayback Machine (черногор.) (англ.)

ПримечанияПравить

↑ ¹ ² ³ ⁴ ⁵ ⁶ ⁷ ⁸ ⁹ ¹⁰ ¹¹ ¹² ¹³ ¹⁴ ¹⁵ ¹⁶ ¹⁷ ¹⁸ ¹⁹ ²⁰ Конституция Черногории (неопр.) (22 октября 2007). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 12 июня 2020 года.
↑ Разделение и взаимодействие ветвей власти (неопр.). Политический атлас современности. Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 6 сентября 2019 года.
↑ ¹ ² The Economist Intelligence Unit. Democracy Index 2019: A year of democratic setbacks and popular protest (неопр.). www.eiu.com (2019). Дата обращения: 9 февраля 2020. Архивировано 13 февраля 2021 года.
↑ Первая конституция принята в Черногории (неопр.). Газета.Ru (20 октября 2007).
↑ ¹ ² У Черногории появились Конституция и новый язык (неопр.). Правда.Ру (20 октября 2007). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 22 октября 2007 года.
↑ Prime Minister Duško Marković - Biography (неопр.). Prime Minister of Montenegro. Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 25 ноября 2020 года.
↑ ¹ ² Власть и оппозиция Черногории не смогли набрать большинство в парламенте (неопр.). РИА Новости (17 октября 2017). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 3 апреля 2017 года.
↑ Выборы в Черногории: власти заявили о предотвращении госпереворота (неопр.). Regnum (16 октября 2016). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 20 февраля 2019 года.
↑ Эльвира Кокая. Победу на выборах президента Черногории одерживает Мило Джуканович (неопр.). Газета.Ru (16 апреля 2018). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 19 августа 2019 года.
↑ Александр Борисов. В Черногории утвержден состав нового правительства (неопр.). Российская газета (28 ноября 2016). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 29 ноября 2016 года.
↑ Кандидат в премьеры Черногории представил будущих членов кабмина (неопр.). РИА Новости (28 ноября 2016).
↑ Pro Bono Practices and Opportunities in Montenegro (неопр.). Latham & Watkins LLP (сентябрь 2015). Архивировано 4 марта 2020 года.

[:1-1] ¹ ² ³ ⁴ ⁵ ⁶ ⁷ ⁸ ⁹ ¹⁰ ¹¹ ¹² ¹³ ¹⁴ ¹⁵ ¹⁶ ¹⁷ ¹⁸ ¹⁹ ²⁰ Конституция Черногории (неопр.) (22 октября 2007). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 12 июня 2020 года.

[2] Разделение и взаимодействие ветвей власти (неопр.). Политический атлас современности. Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 6 сентября 2019 года.

[:0-3] ¹ ² The Economist Intelligence Unit. Democracy Index 2019: A year of democratic setbacks and popular protest (неопр.). www.eiu.com (2019). Дата обращения: 9 февраля 2020. Архивировано 13 февраля 2021 года.

[4] Первая конституция принята в Черногории (неопр.). Газета.Ru (20 октября 2007).

[:2-5] ¹ ² У Черногории появились Конституция и новый язык (неопр.). Правда.Ру (20 октября 2007). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 22 октября 2007 года.

[:3-6] Prime Minister Duško Marković - Biography (неопр.). Prime Minister of Montenegro. Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 25 ноября 2020 года.

[:4-7] ¹ ² Власть и оппозиция Черногории не смогли набрать большинство в парламенте (неопр.). РИА Новости (17 октября 2017). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 3 апреля 2017 года.

[8] Выборы в Черногории: власти заявили о предотвращении госпереворота (неопр.). Regnum (16 октября 2016). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 20 февраля 2019 года.

[9] Эльвира Кокая. Победу на выборах президента Черногории одерживает Мило Джуканович (неопр.). Газета.Ru (16 апреля 2018). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 19 августа 2019 года.

[10] Александр Борисов. В Черногории утвержден состав нового правительства (неопр.). Российская газета (28 ноября 2016). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 29 ноября 2016 года.

[11] Кандидат в премьеры Черногории представил будущих членов кабмина (неопр.). РИА Новости (28 ноября 2016).

[12] Pro Bono Practices and Opportunities in Montenegro (неопр.). Latham & Watkins LLP (сентябрь 2015). Архивировано 4 марта 2020 года.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]