Это не официальный сайт wikipedia.org 01.01.2023

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» — Википедия
Википедия

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации»

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» — нормативный акт, регулирующий деятельность государства и негосударственных организаций, направленную на оказание социальной помощи населению. Закон вступил в силу 1 января 2015 года. Два предыдущих нормативных акта от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в этот же день утратили свою силу[1]. Этим документом в России впервые были прописаны условия допуска к социальному обслуживанию негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей[2][3].

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации»
Coat of Arms of the Russian Federation.svg
Вид Федеральный закон
Номер 442-ФЗ
Принятие Государственной думой 23 декабря 2013 года
Одобрение Советом Федерации 25 декабря 2013 года
Подписание Президентом России Владимиром Путиным 28 декабря 2013 года
Вступление в силу 1 января 2015 года
Первая публикация «Российская газета», N 6271, 30 декабря 2013 года
Действующая редакция от 14 ноября 2017 года

История принятияПравить

Предпосылками для принятия нового закона считается наличие большой очерёдности в учреждения социального обслуживания, а также несоответствие предыдущих нормативных актов новым вызовам, по мнению депутата Государственной Думы Галины Кареловой[4]. По её же информации, в обсуждении закона приняли участие сотни людей — представителей экспертного сообщества, общественных организаций, социальных работников[4], но некоторые высказали сомнения, что законопроект должным образом прошёл общественное слушание[5].

Законопроект был внесён в Государственную Думу в марте 2013 года и был предложен на рассмотрение депутатам членами Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. После первого чтения, проект отправили на доработку. Депутаты сочли, что в документе содержится слишком много слов об условиях платного оказания социальных услуг[6]. В декабре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагал внести поправки в закон ко второму чтению, которые официально ввели бы в России понятия социального предпринимательства и социального предпринимателя. Но поправки не были приняты[7].

В Государственной Думе закон был утверждён во втором чтении 293 депутатами (65,1 %), высказались против — всего трое законодателей.

Основные положения законаПравить

Новым законом официально разрешили привлекать в сферу социального обслуживания коммерческие и некоммерческие организации. При этом государство обязалось помогать им. В 2015 году из федерального бюджета выделили 168,5 миллионов рублей на субсидирование частных социальных инициатив[3]. Галина Карелова одной из форм поддержки назвала проведение форума социальных инноваций[8]. Для организаций, оказывающих социальную помощь населению, предусмотрена нулевая ставка налога на прибыль до 1 января 2020 года[9]. К таким организациям закон выдвинул определённые требования.

Предполагалось, что коммерческие и некоммерческие организации снизят нагрузку на муниципальные и государственные учреждения. Это привело к сокращению численности государственных соцработников. В 2014 году было ликвидировано или реорганизовано 143 организации социального обслуживания, до 2018 года в 33-х регионах запланированы оптимизационные мероприятия ещё на 260 организациях. До конца 2016 года, сообщают в ИТАР-ТАСС, среднесписочная численность соцработников сократится на 4,6 %[10].

Ещё одним нововведением закона стало расширение списка лиц, которым могут оказывать социальную помощь. Ранние версии закона включали в сферу бесплатного социального обслуживания инвалидов, пожилых людей, несовершеннолетних и граждан, чей денежный доход был ниже прожиточного минимума. Законом, вступившим в силу 1 января 2015 года, порог отсечения был увеличен до уровня полутора прожиточных минимумов[3]. Представленная в законе 1995 года формулировка «трудная жизненная ситуация» в новом документе не прописана. Вместо этого в документе разъясняются основания для признания необходимости предоставления социального обслуживания гражданину:

  • полная или частичная утрата возможности осуществлять самообслуживание;
  • наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;
  • наличие ребёнка с трудностями в социальной адаптации;
  • отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом или ребёнком (в том числе временное);
  • наличие внутрисемейного конфликта;
  • отсутствие определённого места жительства;
  • отсутствие работы и средств к существованию;
  • наличие иных обстоятельств, признанных ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Поменялась и система поддержки детей-сирот. Детские дома, согласно закону, должны акцентировать внимание на предоставление не образовательных, а социальных услуг. Полномочия по опеке и попечительству над детьми-сиротами и сами детские дома с начала 2015 года перешли в ведение органов социальной защиты[11].

Реестр и регистрПравить

Также законом предполагается создание единого реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальной помощи. По информации Минэкономразвития, в регионах России власти искусственно ограничивают участие негосударственных организаций в сфере социального обслуживания[10], формируя реестры поставщиков из представителей подведомственных учреждений. Это, по мнению специалистов, ведёт к снижению конкуренции на рынке социальных услуг и росту стоимости социального обслуживания.

Критика законаПравить

В Архангельском областном собрании признали формулировки закона слишком расплывчатыми[12]. Больше всего депутатов возмутила предписанная нормативным актом возможность «раннего вмешательства государства в дела семьи в целях профилактики», что, по их мнению, нарушает неприкосновенность семьи[12]. Представители общественности также посчитали, что этими поправками была введена система ювенальной юстиции западного образца, и детей будут забирать из семей на основании бедности и нуждаемости в помощи государства[13]. С требованиями внести изменения в документ выступили представители православной церкви и Ассоциации родительских комитетов[14]. В то же время протоиерей Димитрий Смирнов, специализирующийся в Русской православной церкви на вопросах семьи, не нашёл в документе нарушений семейной неприкосновенности[15].

Другим поводом для неприятия закона, стали перевод документом части нагрузки по социальному обслуживанию из государственного сектора в коммерческий[5] (что было расценено как начало процесса ликвидации государственной власти[16]) и предусмотренные законом механизмы социального сопровождения[17].

ПримечанияПравить

  1. ↑ О новом законе об основах социального обслуживания (рус.), dislife.ru (портал для инвалидов). Архивировано 15 июня 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  2. ↑ Внесены изменения в закон «О социальном обслуживании» (рус.), Общественно-политическая газета Мишкинского района Башкортостана «Дружба». Архивировано 13 июня 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  3. ↑ 1 2 3 Вступают в силу несколько федеральных законов в сфере соцзащиты населения (рус.), ИТАР-ТАСС. Архивировано 15 июня 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  4. ↑ 1 2 Сенатор Карелова: важно вывести систему соцобслуживания на новый уровень (рус.), АиФ. Архивировано 25 апреля 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  5. ↑ 1 2 Принят антинародный закон «О социальном обслуживании» (рус.), Русь-фронт. Архивировано 4 марта 2016 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  6. ↑ Плюсы и минусы нового закона (рус.), Комсомольская правда. Архивировано 17 сентября 2013 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  7. ↑ О социальном предпринимательстве и государственном регулировании (рус.), Частный корреспондент. Архивировано 4 марта 2016 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  8. ↑ Галина Карелова: Многие граждане еще мало что знают о новом законе о социальном обслуживании граждан (рус.), Парламентская газета. Архивировано 11 марта 2016 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  9. ↑ Организации, осуществляющие соцподдержку, могут быть освобождены от налога на прибыль (рус.), ИТАР-ТАСС. Архивировано 6 июня 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  10. ↑ 1 2 Регионы ограничивают участие частных компаний на рынке соцуслуг, считают в МЭР (рус.), ИТАР-ТАСС. Архивировано 30 июля 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  11. ↑ Вступают в силу несколько федеральных законов в сфере соцзащиты населения (рус.), Канал на YouTube Департамента социальной защиты Вологодской области.
  12. ↑ 1 2 Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан» требует множества поправок (рус.), ГТРК «Архангельск». Архивировано 18 апреля 2016 года. Дата обращения: 1 октября 2017.
  13. ↑ Закон «О социальном обслуживании» установит контроль над каждой семьёй (рус.), Русский календарь. Архивировано 4 марта 2016 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  14. ↑ Начат сбор подписей за изменение Закона о социальном обслуживании (рус.), mama.ru. Архивировано 17 марта 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.
  15. ↑ Обсуждение закона комиссией Русской православной церкви (рус.), ИТАР-ТАСС. Архивировано 12 апреля 2016 года. Дата обращения: 1 октября 2017.
  16. ↑ Закон "О социальном бизнесе, то есть обслуживании граждан" (рус.), блог в livejournal.com.
  17. ↑ Людмила Виноградова. Закон о социальном обслуживании угрожает расколом в обществе (рус.), regnum.ru. Архивировано 7 января 2015 года. Дата обращения: 12 июня 2015.

СсылкиПравить

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Федеральный_закон_«Об_основах_социального_обслуживания_граждан_Российской_Федерации»&oldid=124973455