Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 15 октября 2019 года; проверки требуют 55 правок.
В среду, 3 ноября 2021, на заседании экономического Комитета Верховной Рады Украины народные депутаты приняли официальные рекомендации для правительства Украины о необходимости пересмотра (изменения) условий Соглашения об ассоциации с ЕС, принятого в 2014 году, из-за его невыгодности и экономической убыточности для Украины[5].
Переговоры о заключении Соглашения об ассоциации велись между Украиной и Европейским союзом с 2007 года. Текст нового документа был окончательно согласован ещё в ноябре 2011 года, но в связи с осложнившимися отношениями между Евросоюзом и Украиной его подписание несколько раз откладывалось, при этом Евросоюз выдвинул украинскому руководству ряд предварительных условий. 30 марта 2012 года Соглашение было парафировано главами делегаций Украины и Евросоюза. В ноябре 2013 года, за несколько дней до Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства», где планировалось провести подписание Соглашения об ассоциации, процесс подготовки к подписанию был по инициативе украинского правительства приостановлен[6].
Отказ президента Виктора Януковича подписать соглашение с Евросоюзом стал поводом для массовых акций протеста в Киеве, и после почти трёх месяцев сложного противостояния в конце февраля 2014 года на Украине произошла смена власти. 2 марта новое правительство распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию соглашения. 21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом[1]. 27 июня 2014 года была подписана экономическая часть Соглашения.[2]
16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко. Однако по требованию России 12 сентября 2014 года в Брюсселе на переговорах «Украина — Россия — ЕС» была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании зоны свободной торговли Украина — ЕС до 31 декабря 2015 года. С 1 ноября 2014 года Украина приступила к реализации основных положений Соглашения, исключая создание зоны свободной торговли[7]. С 1 января 2016 года в режиме временного применения также начали действовать положения в отношении зоны свободной торговли[8]. Ратификация Соглашения была завершена со стороны Евросоюза 11 июля 2017 года (утверждение Советом Европейского союза). Соглашение полностью вступило в силу 1 сентября 2017 года.
Текст Соглашения об ассоциации состоит из преамбулы и семи разделов (titles). Некоторые крупные разделы разбиты на тематические главы (chapters). Весь текст разбит на 486 статей со сквозной нумерацией (articles). В документ также входят 44 приложения, 3 протокола и декларация общим объёмом около 2000 страниц, которые также являются частью соглашения[9][10][11][12].
В Преамбуле содержится признание Украины европейской страной, имеющей общую историю и общие ценности со странами — членами ЕС, приветствуются евроинтеграционные устремления Украины — сближение с ЕС в политической, экономической и правовой сферах, включая обязательство сформировать стабильную демократию и рыночную экономику, а также указывается на зависимость политической ассоциации и экономической интеграции Украины с ЕС от выполнения Соглашения об ассоциации.
В Разделе І определяются общие принципы ассоциации между ЕС и Украиной: соблюдение принципов демократии, прав и свобод человека, верховенства права, суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ и независимости, а также борьбы с распространением оружия массового поражения. Ключевыми принципами взаимодействия провозглашаются принцип свободной рыночной экономики, надлежащее государственное управление, борьба с коррупцией, различными формами транснациональной организованной преступности и терроризмом, содействие устойчивому развитию и многосторонним контактам.
В Разделе ІІ приводятся цели политического диалога и сотрудничества между ЕС и Украиной, определяются уровни и форматы политического диалога: саммит Украина — ЕС, на министерском уровне диалог в рамках Совета по вопросам ассоциации. Политический диалог направлен на углубление политической ассоциации, усиление сотрудничества в сфере международной безопасности и кризисного управления, а также содействие продвижению внутренних политических реформ. Отдельная статья посвящена ратификации и внедрению Римского статутаМеждународного уголовного суда и его соответствующих инструментов.
Раздел ІІІ «Юстиция, свобода и безопасность» касается сотрудничества в сфере права, соблюдения прав человека, защиты персональных данных, сотрудничества в сфере миграции, предоставления убежища и пограничного контроля, перемещения лиц, обращения с работниками, мобильности рабочей силы, сотрудничества в борьбе с преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, отмыванием денег и финансированием терроризма.
Раздел ІV «Торговля и вопросы, связанные с торговлей» определяет вхождение Украины в Углублённую и всеобъемлющую зону свободной торговли ЕС (УВЗСТ). По мере сближения украинского законодательства со стандартами ЕС УВЗСТ обеспечит дальнейшую экономическую интеграцию во внутренний рынок ЕС. Это означает ликвидацию почти всех тарифов и барьеров в сфере торговли товарами, предоставления услуг и вложения инвестиций (особенно в энергетической отрасли). С принятием соответствующих правил ЕС Украина получает доступ к его рынкам, в том числе к сфере госзакупок.
Раздел V «Экономическое и отраслевое сотрудничество» состоит из 28 глав, в которых рассматриваются вопросы сотрудничества в энергетике, макроэкономического сотрудничества, управления государственными финансами, налогообложения, статистики, экологии, транспорта, сотрудничества в космической отрасли, научно-технического сотрудничества, промышленной политики и политики предприятий, добывающей и металлургической промышленности, финансовых услуг, корпоративного права, корпоративного управления, бухгалтерского учёта и аудита, информационного общества, аудиовизуальной политики, туризма, сельского хозяйства и развития сельскохозяйственных регионов, рыболовства и морской политики, реки Дунай, защиты прав потребителей, сотрудничества в сфере занятости, социальной политики и политики равных возможностей, охраны здоровья, образования, обучения и молодёжи, культуры, спорта и физической активности, гражданского общества, трансграничного и регионального сотрудничества, участия в проектах и программах европейских агентств на основании постепенного приближения законодательства Украины к стандартам ЕС.
В Разделе VІ «Финансовое сотрудничество и борьба с мошенничеством» описываются механизмы и инструменты предоставления Украине финансовой помощи ЕС для достижения целей Соглашения об ассоциации. Соглашение предусматривает, что ЕС и Украина будут применять эффективные меры против мошенничества, коррупции и иных незаконных действий.
В Разделе VІІ «Институциональные, общие и заключительные положения» Соглашения описываются новые уровни и форматы сотрудничества между ЕС и Украиной. На самом высоком уровне будут проводиться саммиты ЕС — Украина. На министерском уровне диалог будет проводиться в рамках Совета по вопросам ассоциации. Помощь Совету по вопросам ассоциации в выполнении его функций будет предоставлять Комитет по вопросам ассоциации. Соглашение предусматривает и парламентское сотрудничество — в частности, создание Парламентского комитета по вопросам ассоциации.
Соглашение об ассоциации также будет содействовать проведению регулярных встреч с представителями гражданского общества. Для этого будет создана Платформа гражданского общества.
Правовая база для заключения соглашений об ассоциации с Европейским союзом закреплена в Договоре о Европейском союзе 1993 года. Обычно ЕС заключает такие соглашения в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ. Подписав соглашение, государство-партнёр может получить ряд привилегий — беспошлинный доступ на некоторые или все рынки ЕС, получение финансовой или технической помощи, создание зоны свободной торговли с ЕС[13].
22 января 2006 года Совет министров иностранных дел ЕС утвердил мандат Еврокомиссии на переговоры с Украиной о новом базовом соглашении, призванном обеспечить качественно новый, более глубокий формат отношений и послужить стратегическим ориентиром в проведении системных социально-экономических реформ на Украине, широкомасштабной адаптации законодательства Украины к нормам и правилам ЕС[10]. Мандат не предусматривал включения в соглашение перспективы членства Украины в ЕС, однако и не отрицал такой возможности[14]. Украина, со своей стороны, рассматривала Соглашение об ассоциации как важный шаг на пути перехода в перспективе к следующему этапу — подготовке к вступлению в ЕС[10].
Переговоры начались 5 марта 2007 года. 9 сентября 2008 года в Париже, на саммите «Украина — ЕС», готовящийся документ получил своё название — «Соглашение об ассоциации». В течение 2007—2011 годов было проведено более двадцати раундов переговоров в рамках трёх рабочих групп. 18 февраля 2008 года стартовали переговоры по подготовке соглашения об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) как неотъемлемой составной части Соглашения об ассоциации. Для этого была образована четвёртая рабочая группа, которая провела 18 раундов переговоров[15].
На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал, что надеется подписать Соглашение об ассоциации с Украиной до середины 2011 года[16], однако арест лидера украинской оппозиции Юлии Тимошенко в августе 2011 года поставил перспективы подписания этого соглашения под сомнение. Так, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасностиКэтрин Эштон предупредила Украину, что, хотя переговоры по соглашению будут продолжены, в процессе его ратификации «могут возникнуть проблемы, если не изменится подход украинских властей» к судебному процессу над Юлией Тимошенко[17].
Маркус Лёнинг, уполномоченный правительства Германии по правам человека, осудил «избирательное и политически мотивированное правосудие в отношении Тимошенко» и заявил, что Германия и Евросоюз «будут пристально следить за развитием событий на Украине»[18]. Приговор по делу против Тимошенко, оглашённый в октябре того же года, вызвал однозначно негативную реакцию как США, так и Евросоюза[19].
11 ноября 2011 года в Брюсселе состоялся завершающий двадцать первый раунд переговоров, в ходе которого были окончательно согласованы все положения текста Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Подписать его планировалось во время XV саммита Украина — ЕС 19 декабря 2011 года, однако в связи с ситуацией вокруг Тимошенко подписание было отложено, а стороны ограничились лишь официальным объявлением о завершении переговоров[10][20][21]. Лишь 30 марта 2012 года главами делегаций Украины и Евросоюза на переговорах было парафировано Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, а 19 июля 2012 года — Соглашение об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли[22][23].
В апреле 2012 года канцлер ФРГ Ангела Меркель и министерство иностранных дел ФРГ обращались к президенту Януковичу с просьбой разрешить Юлии Тимошенко пройти обследование в немецкой клинике, но получили отказ[24]. В ответ на обращение украинской оппозиции европейские лидеры летом 2012 года бойкотировали чемпионат Европы по футболу, проходивший на Украине и в Польше, в знак протеста против отказа украинского руководства облегчить положение Юлии Тимошенко[25].
С июня 2012 года на Украине действовала миссия Европарламента по наблюдению за решением на Украине проблемы выборочного правосудия (в неё вошли экс-председатель Европейского парламента Пэт Кокс и экс-президент Польши Александр Квасьневский), целью которой было решение проблемы тюремного заключения Юлии Тимошенко и других украинских оппозиционных политических деятелей. Её мандат несколько раз продлевался, вплоть до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе (ноябрь 2013).
Несмотря на критику ситуации на Украине, звучавшую со стороны Евросоюза в течение всего года, 10 декабря 2012 года Совет иностранных дел Евросоюза одобрил заключение относительно Украины, в котором выразил готовность подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года при условии, что Киев продемонстрирует решительные действия и ощутимый прогресс в реформировании избирательного законодательства, решении проблемы выборочного правосудия и продолжении конституционных реформ[26][27].
15 февраля 2013 года кабинет министров Украины утвердил план первоочередных мероприятий на 2013 год по интеграции в Евросоюз[28][29].
В конце февраля 2013 года на саммите «Украина — ЕС» европейскими представителями был выдвинут ряд требований по изменению законодательства Украины и устранению «выборочного правосудия»[30][31][32]. Президент Янукович заверил, что Украина сделает всё, что в её силах, чтобы выполнить условия ЕС.[33]. 25 февраля Украина и ЕС подписали соглашение о выделении Киеву макрофинансовой помощи в размере 610 млн евро при условии возобновления сотрудничества между Украиной и МВФ. Этот вопрос время от времени поднимался ещё с 2010 года, однако условия, которые выдвигал МВФ, продолжали оставаться неприемлемыми для правительства Украины[34][35][36]. В это же время президент Янукович вёл переговоры с Россией, пытаясь найти приемлемую модель сотрудничества Украины с Таможенным союзом ЕврАзЭС[37]. Однако председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу ясно дал понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[38]. Тогда же, комментируя вопрос о возможности введения безвизового режима между ЕС и Украиной, глава Еврокомиссии отметил, что в этом направлении «должна быть проделана определенная работа»[39].
В апреле 2013 года президент Янукович своим указом помиловал бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и бывшего министра охраны окружающей среды Георгия Филипчука[40], что было положительно воспринято европейскими чиновниками. Вопрос о судьбе Юлии Тимошенко, однако, так и остался нерешённым.
18 сентября Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом[41]. В октябре президент России Путин заявил, что в случае создания ассоциации с ЕС Украина не сможет присоединиться к Таможенному союзу[42].
23 октября Европейский парламент принял резолюцию, которой рекомендовал подписать Соглашение о ассоциации с Украиной и дал согласие на его частичное применение без завершения ратификации, при условии выполнения обозначенных критериев[43].
11 ноября Федерация промышленников Украины отправила открытое письмо президенту страны с просьбой отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом, поскольку после подписания этого договора продукция целого ряда промышленных предприятий Украины станет неконкурентоспособной[44]. 14 ноября президент Украины Янукович заявил, что у правительства Украины нет денег для модернизации предприятий в соответствии с техническими стандартами ЕС[45].
18 ноября состоялось заседание Совета министров иностранных дел Евросоюза, на котором планировалось принять окончательное решение, подписывать ли Соглашение об ассоциации с Украиной на саммите в Вильнюсе 28—29 ноября. Совет не смог принять решения, поскольку Украина не выполнила предъявлявшиеся к ней требования, — при этом было указано, что двери для Украины остаются открытыми[46].
Депутаты от Партии регионов и КПУ, однако, на заседании Верховной рады 21 ноября отклонили все шесть предложенных законопроектов, позволивших бы экс-премьеру Юлии Тимошенко выехать за рубеж для прохождения лечения, — то есть выполнить одно из основных требований Евросоюза[47]. Был принят лишь закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов», подготовленный с учётом мнений экспертов Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ[48]. Позднее в этот же день Кабинет министров Украины сообщил о приостановке подготовки к ассоциации с ЕС[49]:
С целью принятия мер по обеспечению национальной безопасности Украины, более детального изучения и проработки комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить для восстановления утраченных объёмов производства и направлений торгово-экономических отношений с Российской Федерацией и другими государствами — членами Содружества Независимых Государств, формирования надлежащего уровня внутреннего рынка, который обеспечивал бы паритетные отношения между Украиной и государствами-членами Европейского союза… приостановить процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и действие решения Кабинета Министров Украины от 18 сентября 2013 г. «О подготовке к подписанию проекта Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны».
Вице-премьер Украины Юрий Бойко заявил, что переговоры об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не разрешится вопрос о предоставлении со стороны Евросоюза компенсаций от потерь Украины, которые могут произойти от снижения торговли с РФ и другими странами СНГ в случае подписания Украиной этого соглашения. Иначе экономика Украины очень серьёзно пострадает и это отразится на уровне жизни населения. Правительство рассчитывает, что это решение и ожидаемая активизация отношений с Россией и другими странами СНГ будут способствовать активизации торгово-экономического сотрудничества, особенно в сфере энергетического машиностроения, космоса и авиастроения[50]. Премьер-министр Украины Николай Азаров, в свою очередь, сказал, что одним из решающих факторов при принятии данного решения были крайне жёсткие условия, на которых МВФ согласился предоставить Украине новый кредит[51].
Заявив о приостановлении переговоров, представители украинских властей, однако, заверили в неизменности евроинтеграционного курса[52]. В СМИ распространилась информация, что, фактически, решение вопроса о присоединении к тому или иному интеграционному объединению (Евросоюз или Таможенный союз ЕврАзЭС) будет зависеть от финансовой выгоды, которую Украина может получить. Так, от России и ТС ЕврАзЭС Украина ожидала послаблений в экспортной и нефтегазовой сферах[53], а от ЕС ожидала списания долгов и предоставления новых кредитов[54]. Последние ожидания не сбылись. Евросоюз отказал как в прямой финансовой помощи, так и в облегчении доступа украинских товаров на европейский рынок[52].
22 ноября ЕС отклонил предложение украинского правительства провести переговоры в трёхстороннем формате Евросоюз — Украина — Россия как «беспрецедентное» в европейской практике[55].
Вильнюсский саммит Восточного партнёрства и приостановление переговоров об ассоциацииПравить
28 ноября на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе было парафировано лишь соглашение о совместном авиапространстве между Украиной и ЕС. Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС подписано не было[56]. 29 ноября, выступая на саммите, президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина сохраняет приверженность идеям евроинтеграции и намерена в ближайшем будущем подписать соглашение об ассоциации с ЕС, но прежде этого ожидает от руководителей Евросоюза и связанных с ним организаций «решительных шагов навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как институтов, так и государств — членов ЕС». Среди таких шагов Виктор Янукович назвал организацию программ бюджетной помощи со стороны ЕС и МВФ, пересмотр торговых ограничений на импорт украинской продукции, участие ЕС в реконструкции украинской газотранспортной системы и отказ стран — членов ЕС от участия в проектах по строительству систем транспортировки газа в обход Украины, а также урегулирование проблем и противоречий с Россией и другими странами Таможенного союза. В завершение Янукович выразил надежду, что Украина сможет подписать соглашение об ассоциации с ЕС уже на следующем саммите «Восточного партнёрства»[57].
15 декабря Комиссар по вопросам расширения Европейского союза Штефан Фюле сообщил, что руководство ЕС приостанавливает переговоры с Украиной по соглашению об ассоциации.
Позднее, после ухода в отставку, премьер-министр Украины Николай Азаров утверждал, что Штефан Фюле во время переговоров неоднократно угрожал ему сменой украинского правительства, если данное соглашение не будет подписано[58].
Реакция на приостановление работы над Соглашением об ассоциации с ЕС и дальнейшие событияПравить
«Глубокое разочарование» решением украинского правительства высказали чиновники Евросоюза[59][60][61], представители руководства США[62], ПАСЕ[63], европейских государств[64].
Представители США, Польши, Германии, Швеции и других стран обвинили Россию в срыве соглашения и давлении на Украину[65][66][67].
2 марта 2014 года новое правительство Арсения Яценюка распорядилось возобновить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС.
21 марта в Брюсселе был подписан политический блок Соглашения об ассоциации[68].
27 июня была подписана экономическая часть соглашения[2]. Позднее, однако, канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Соглашение об ассоциации Евросоюза с Украиной начнёт действовать не сразу, а лишь после переговоров с участием России, что, по словам канцлера, позволит найти решения для снятия российских опасений[69].
В июле в Брюсселе начались трёхсторонние переговоры РФ, ЕС и Украины по обсуждению практических вопросов реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной.
12 сентября 2014 года здесь была достигнута договорённость об отсрочке осуществления соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до, как минимум, конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ[9][70].
Трёхсторонние переговоры и консультации продолжались до декабря 2015 года, однако они так и не привели к подписанию специального юридического документа, который бы снял российские озабоченности в связи со вступлением в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в полном объёме с 1 января 2016 года. 16 декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность РФ и требующими принятия безотлагательных мер»[71]. Россия считает, что введение режима свободной торговли Украины с ЕС при действующем режиме свободной торговли Украины с Россией создало бы условия для бесконтрольного реэкспорта в Россию европейской продукции[72]. Закон о приостановлении действия договора о ЗСТ в отношении Украины был принят Государственной думой 22 декабря, одобрен Советом Федерации 25 декабря и подписан Путиным 30 декабря 2015 года[73][74]. Одновременно Владимир Путин подписал указ о частичном возобновлении с 2016 года действия в отношении Украины договора о ЗСТ в части таможенной пошлины с экспортируемого на Украину природного газа[75][76].
В качестве ответного шага парламент Украины принял закон «О внесении изменений в закон Украины „О внешнеэкономической деятельности“», разрешающий правительству вводить экономические санкции против России в ответ на российские решения по Зоне свободной торговли и продовольственному эмбарго.
Тем временем ещё 19 ноября 2015 года еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Й. Хан заявил, что Европейский союз не будет компенсировать Украине потерю российского рынка после введения Зоны свободной торговли ЕС — Украина[77][78][79].
Соглашение должно быть ратифицировано Украиной, всеми членами Евросоюза, Европейским парламентом и Советом Европейского союза[4].
В апреле 2016 года в Нидерландах прошёл консультативный и корректирующий референдум по вопросу ратификации соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Украиной. Большинство участников референдума проголосовало против ратификации соглашения, но данное решение следовало оформить отдельным законопроектом. С 29 сентября 2016 года соглашение об Ассоциации действует частично во «временной форме». Парламент Нидерландов обязал премьер-министра Марка Рютте не позднее 1 ноября 2016 года вынести решение и завершить процесс ратификации в сторону утверждения или денонсации Ассоциации, если бы было принято решение о денонсации, Марк Рютте должен был бы на Совете ЕС реализовывать своё право на «вето» согласно п. 8 ст. 218 Договора о функционировании ЕС. Процедура ратификации была возобновлена после того, как правительство Нидерландов в декабре согласовало с руководством ЕС специальное приложение, разъясняющие ряд положений соглашения[80].
Процедура ратификации всеми сторонами соглашения завершилась 11 июля 2017 года[4]:
Информация в этой статье или некоторых её разделах устарела.
Вы можете помочь проекту, обновив её и убрав после этого данный шаблон.
17 сентября 2014 года правительство Украины утвердило план реализации Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом на 2014—2017 годы[209]. 25 октября 2017 года был утверждён аналогичный документ на 2017—2025 годы[210].
В ноябре 2017 года президент Порошенко заявил, что Украина реализовала 15 % от общего объёма реформ, необходимых для полной реализации Соглашения об ассоциации[211]. Согласно официальному отчёту правительства, в 2017 году было выполнено менее половины запланированных на год мероприятий по реализации Соглашения[212].
Возможно, содержание статьи нарушает принцип взвешенного изложения, представляя малозначимые мнения и факты так же, как и более важные, либо уделяет слишком много места описанию какого-то одного аспекта темы в ущерб другим, не менее существенным. Пожалуйста, улучшите её в соответствии с правилами написания статей.
На Украине сторонники интеграции с Россией заявляли, что соглашение об ассоциации с Евросоюзом идёт вразрез с географическим положением страны, её экономическими и культурными интересами. Так, Киевским центром политических исследований и конфликтологии (возглавляемым Михаилом Погребинским) предполагались серьёзные риски для ключевых отраслей экономики Украины, в том числе возможное снижение уровня таможенной защиты национального производства, приток спекулятивных инвестиций из ЕС, сокращение поставок сельскохозяйственной продукции в страны ЕС, усиление сырьевой ориентации экономики страны[52][неавторитетный источник?].
Президент России Владимир Путин неоднократно подчёркивал, что подписание тех или иных соглашений между Украиной и ЕС — суверенный выбор Украины. В то же время он предупреждал, что в случае подписания соглашений об ассоциации Украины с Евросоюзом и создания зоны свободной торговли между ЕС и Украиной Россия будет вынуждена принять меры по защите собственных экономических интересов и будет активно защищать свои рынки от украинских товаров, а также поставит вопрос об исключении Украины из зоны свободной торговли СНГ[213][214]. Примерно ту же точку зрения озвучивал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев[215].
Ведя переговоры с Евросоюзом о подписании Соглашения об ассоциации, президент Украины Виктор Янукович и украинское правительство в то же время предпринимали усилия по выработке приемлемой для Украины модели сотрудничества с Таможенным союзом ЕврАзЭС[37], хотя еврочиновники ещё весной 2011 года ясно дали понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[216].
31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом, который, по словам премьер-министра Украины Николая Азарова, давал Украине возможность участвовать в заседаниях органов Таможенного союза, а впоследствии — и Евразийского экономического союза, фактически в статусе наблюдателя[217][218].
Российское руководство параллельно прилагало усилия к тому, чтобы убедить Украину (как и некоторые другие бывшие советские республики) изменить свой евроинтеграционный выбор и вступить в Таможенный союз ЕврАзЭС[219]. Серьёзная напряжённость возникла в российско-украинских отношениях в конце июля 2013 года: сначала Роспотребнадзор запретил импорт продукции украинской кондитерской компании «Рошен»[220][221], а затем стало известно о большом скоплении украинских товаров на границе между странами в связи с ужесточением процедур таможенного досмотра грузов[222][223]. Ситуация вызвала большую озабоченность не только у экспортёров, но и у украинских властей[224]. В конце октября был приостановлен импорт в Россию вагонов украинских заводов «Азовобщемаш», «Днепровагонмаш» и Крюковского вагонзавода[225]. В этот же ряд обозреватели ставили информационное давление со стороны России на украинскую гривну, осуществлявшееся путём распространения сообщений о растущем государственном долге Украины, сокращении её золотовалютных резервов, о грядущем на Украине дефолте и валютном кризисе[226][227][228][229][230][231].
В декабре 2013 года газета «Коммерсант» сообщила со ссылкой на информированные источники, близкие к администрации президента Украины, что в ходе российско-украинских переговоров, проходивших как до Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства», так и после него, Россия пообещала Украине в общей сложности 15 млрд долларов в виде прямой помощи, кредитов и различных преференций. Кроме того, Украине было обещано снижение цен на газ, что должно было принести её бюджету ещё несколько миллиардов долларов. Москва также согласилась финансировать несколько крупных инфраструктурных проектов и заявила о готовности предложить ведущим украинским предпринимателям, в том числе из ближайшего окружения Виктора Януковича, участие в «чрезвычайно выгодных проектах», что должно было вызвать у них личную заинтересованность в сближении именно с Россией, а не с Евросоюзом. Именно эти «финансово-экономические аспекты» и стали решающим аргументом, убедившим Януковича отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Однако о немедленном вступлении в Таможенный союз, по сведениям газеты «Коммерсант», речь не шла ни до Вильнюсского саммита, ни на переговорах в Сочи 6 декабря 2013 года[232].
В среду, 3 ноября 2021, на заседании экономического Комитета Верховной Рады приняли рекомендации для правительства о пересмотре соглашений об ассоциации с Европейским Союзом, признав его экономически невыгодным для Украины. Парламентарии также отметили, что действие этого соглашения с ЕС не компенсировало ущерб Украины от потери российского рынка[233].
Об этом сообщил заместитель главы экономического Комитета Верховной Рады Украины Дмитрий Кисилевский на своей странице в Facebook[234].
В частности, Кисилевский сообщил, что экономическая часть соглашения об ассоциации Украины и ЕС невыгодна для украинской стороны.
«За время действия соглашения об ассоциации мы не компенсировали ущерб от потери российского рынка. А доля ЕС в украинском экспорте возросла в значительной степени из-за того, что уменьшилась доля стран Таможенного союза. При этом у нас хронический дефицит торгового баланса с ЕС даже без учёта реверсных поставок газа. И структура экспорта — сырьевая, а импорт — преимущественно высокотехнологичные товары», — отметил он.[233]
Замглавы Комитета ВР также рассказал, что правительство должно поднять вопрос о прекращении субсидирования Евросоюзом экспорта своих товаров в Украину или внедрении компенсационных механизмов в интересах украинских производителей.
«Ведь сейчас европейцы субсидируют свой экспорт через разные инструменты, в том числе финансовые. Поэтому их производители вытесняют украинские товары уже с нашего внутреннего рынка», — объяснил он.[233]
Также чиновник констатировал, что Украина рискует потерять большую часть экспорта в ЕС в связи с планируемым введением Брюсселем так называемого «углеродного налога».
Согласно анализу Нацбанка Украины, в структуре экспорта в ЕС преобладают сырьевые товары, однако значительно увеличилось число переработанных, нишевых и готовых изделий (в том числе среди продовольственных товаров, продукции машиностроения, промышленных изделий)[235]
Кроме беспошлинных квот для экспорта и унификации стандартов, соглашение также в себя включает масштабную программу помощи малому и среднему бизнесу. В состав программы входит доступ к кредитованию в ЕБРР и ЕИБ, а также инструменты стимулирования бизнеса к модернизации технологий и процессов:[236]
Некоторые аналитики считают, что подписание соглашений об ассоциации и зоне свободной торговли и даже теоретическое членство Украины в ЕС крайне невыгодны самой Украине.[237] Вместо роста инвестиций, на который надеются представители украинского политикума, продолжится массовое закрытие украинских предприятий, начнётся снижение пошлин практически на все товары и увеличение импорта товаров из ЕС, что окончательно подорвёт и без того слабую экономику страны.[237] Только снижение доходов бюджета, по некоторым оценкам, ежегодно может достигать 10—15 %. Многие украинские товары окажутся неконкурентоспособными по сравнению с европейскими, а выход украинских товаров на рынки ЕС будет жёстко ограничен квотами[238] и европейскими стандартами, которые сегодня на Украине не соблюдаются, а чтобы их соблюдать, необходимы новые закупки дорогого оборудования и расширенная законодательная база, которой на Украине нет даже в проекте.[237][239][240][238]
Профессор Норвежского института стратегических исследований Эрик Райнерт указывал в октябре 2015 года, что в соглашении об ассоциации «отсутствует равенство» партнёров — в частности, оно «содержит положения, согласно которым, если украинская промышленность будет мешать европейской, то будут установлены ограничения на экспорт».[241]
18 января 2016 года, уже после вступления в действие соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС, агропромышленник-миллиардер Ю. А. Косюк, внештатный советник президента Украины, заявил в интервью «Голосу Америки», что ЗСТ — «это обман Украины» и на самом деле «никакого открытия рынков не произошло… Европа говорит о ЗСТ с Украиной, и одновременно подписана куча исключений и ограничений для экспорта украинских товаров»; Косюк, в частности, указывает, что «для экспорта продовольственных товаров из Украины установлены катастрофически большие ограничения или квотирования».[242]
По данным Информационной компании «ПроАгро», по состоянию на 8 января 2016 года были открыты квоты на беспошлинную поставку в ЕС 295,440 тыс. т украинской пшеницы и 3,790 тыс. т украинского ячменя, что составило, соответственно, 31,10 % и 1,52 % от годовой квоты. Квота на импорт кукурузы в размере 400 тыс. т была выбрана импортёрами полностью.[243] Таким образом, к началу февраля основные квоты Украиной были исчерпаны.[244] В середине марта были практически полностью исчерпаны и оставшиеся квоты на менее значимые товары.[245][246]
Соглашение имеет рассчитанный срок исполнения в 10 лет[247].
Согласно оценке Фонда им. Конрада Аденауэра на Украине, с 2014 по 2018 гг. Украина выполнила соглашение на 24 %[248]. Оценка Фонда и «Украинского центра европейской политики» с 2014 по 2019 гг. — 41,6 %[249]. Оценка вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольги Стефанишиной в сентябре 2019 г. — 45 %[250].
Некоторые журналисты, опираясь на оценки аналитического центра «Украинский центр европейской политики», использующего собственную систему «Навигатор соглашения»[253] (укр.Навігатор угоди), запущенную 3 октября 2017 как изначально открытую при поддержке украинского представительства Фонда им. Конрада Аденауэра[254] и правительств Германии и Нидерландов[255] в рамках инициативы «Восточное партнёрство», высказывали мнения, что «Пульс соглашения» даёт завышенные показатели[256].
Отношение населения Украины к евроинтеграции до вступления в силу в соглашенияПравить
Отношение населения Украины к интеграции в ЕС, по данным общеукраинских опросов общественного мнения[257]
В декабре 2012 года Центр «Социальный мониторинг» провёл опрос 2003 респондентов в 24 областях Украины, АР Крым и городе Киеве. 46 % опрошенных придерживались мнения, что Украина должна стать полноправным участником Таможенного союза и Единого экономического пространства, 35 % считали, что Украина должна подписать Соглашение о Зоне свободной торговли и политической ассоциации с Европейским союзом с дальнейшим вступлением в ЕС, а 19 % не определились с мнением. На Севере и в Центре соотношение сторонников ТС и ЕС было примерно одинаковым, на Западе преобладали сторонники ЕС (66 %), на Юге и Востоке — сторонники ТС (74 % и 54 %, соответственно)[280].
В сентябре 2013 года Киевский международный институт социологии (КМИС) провёл опрос 2044 респондентов, проживающих во всех областях Украины (включая город Киев) и в Крыму. Опрос показал, что почти 76 % украинцев готовы были бы принять участие в референдуме по вступлению Украины в Евросоюз или в Таможенный союз с Россией, Белоруссией и Казахстаном. За вступление в ЕС проголосовали бы около 41 % опрошенных, за вступление в Таможенный союз — 35 %. Сторонники вступления в Евросоюз преобладали над сторонниками вступления в Таможенный союз в Западном и Центральном регионах (73 % против 13 % и 45 % против 25 %), а сторонники вступления в Таможенный союз преобладали над сторонниками вступления в Евросоюз в Южном и Восточном регионах (46 % против 26 % и 57 % против 18 %). За вступление в ЕС более склонны были голосовать представители молодёжи (18-29 и 30-39 лет — соответственно 50 % и 48 %) и средней возрастной группы (40-49 лет — 46 %), за вступление в Таможенный союз — представители старших возрастных групп (50-59 лет — 44 %, 60-69 лет — 47 % и старше 70 лет — 53 %)[281]. Схожие данные получены Центром Разумкова[282]. См. также данные мониторингового исследования «DW — TREND» с несколько иной целевой аудиторией (жители городов с численностью населения более 50 тыс.)[283].
По мнению части журналистов и аналитиков, украинцы имеют низкую осведомлённость в отношении последствий Соглашения об ассоциации и условий евроинтеграции[284][285][286].
↑Европарламент раскрыл перед Украиной двери в ЕС (рус.), Политика, «БФМ.РУ» (25 ноября 2010). Архивировано 24 января 2011 года. Дата обращения: 27 декабря 2010. «Соглашение об ассоциации с Украиной ЕС, по словам Баррозу, хочет заключить к середине 2011 года.».
↑Germany Leverages Ties For Fair Tymoshenko Trial (англ.), Spiegel Online International (15 August 2011). Архивировано 27 декабря 2011 года. Дата обращения: 11 ноября 2011. «Last Friday Markus Löning, Germany's human rights commissioner, also spoke out against "selective and politically motivated justice," adding that his country and the EU would "watch developments in Ukraine very closely."».
↑Hawley, Charles. 'Ukraine May Soon Have Pariah Status Like Belarus' (англ.), Spiegel Online International (12 October 2011). Архивировано 14 ноября 2011 года. Дата обращения: 4 ноября 2011. «And, from a foreign policy perspective, the Ukrainian regime has, with Tuesday's verdict, completely sidelined itself. You can forget about further convergence with the European Union. If Ukraine isn't careful, it could soon have the same pariah status as Belarus.».
↑Украина подписала политическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС, Интерфакс (21 марта 2014). Архивировано 21 апреля 2014 года. Дата обращения: 21 апреля 2014. «Подписи под документом поставили премьер-министр Украины Арсений Яценюк, председатель Европейского Совета Херман ван Ромпей, глава Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу и руководители 28 стран Европейского союза.».
↑Bundesregierung.Bundesrat billigt EU-Abkommen mit Ukraine, Georgien und Moldawien (неопр.). Assoziierungsabkommen zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Ukraine andererseits. Bundesrat (24 июля 2015). Дата обращения: 24 июля 2015. Архивировано 24 июля 2015 года.
↑Bundesregierung (Österreich).Beschlossen im Bundesrat 220/BNR (неопр.). Assoziierungsabkommen zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Ukraine andererseits. Österreichisches Parlament (23 июля 2015). Дата обращения: 28 июля 2015. Архивировано 4 января 2021 года.
↑Gouvernement Fédéral (Belgique).PARLEMENT WALLON SESSION 2014-2015 (15 JUIN 2015) (неопр.). PROJETS DE DÉCRET portant assentiment à l’Accord d’association entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique et leurs États membres, d’une part, et l’Ukraine, d’autre part, fait à Bruxelles le 21 mars et le 27 juin 2014. Parlement de Wallonie (15 июля 2015). Дата обращения: 30 октября 2015. Архивировано 14 сентября 2017 года.
↑Vlaams Parlement (неопр.). Официальный сайт Фламандского парламента. Дата обращения: 31 октября 2015. Архивировано 30 января 2016 года.
↑Bundesregierung.[http://www.bundesrat.de/SharedDocs/drucksachen/2014/0501-0600/545-14(B).pdf?__blob=publicationFile&v=1 Entwurf eines Gesetzes zu dem Assoziierungsabkommen vom
21. März 2014 und vom 27. Juni 2014 zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Ukraine andererseits] (неопр.). Assoziierungsabkommen vom 21. März 2014 und vom 27. Juni 2014 zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Ukraine andererseits. Bundesrat (19.12.14). Дата обращения: 21 февраля 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.
↑Deutscher Bundestag.97. Sitzung vom 26.03.2015. TOP 20 EU-Assoziierungsabkommen Ukraine, Georgien, Moldau. (неопр.) Assoziierungsabkommen vom 21. März 2014 und vom 27. Juni 2014 zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits
und der Ukraine andererseits.. Deutscher Bundestag (26 марта 2015). Дата обращения: 25 апреля 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.
↑Deutscher Bundestag.Beschlussempfehlung und Bericht des Auswärtigen Ausschusses (3. Ausschuss) (неопр.). Entwurf eines Gesetzes
zu dem Assoziierungsabkommen vom 21. März 2014 und vom 27. Juni 2014 zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Ukraine andererseits.. Deutscher Bundestag (18 марта 2015). Дата обращения: 8 мая 2015. Архивировано 5 марта 2016 года.
↑Gobierno de España.Autorización de Convenios Internacionales. (неопр.) Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, hecho en Bruselas el 21 de marzo y el 27 de junio de 2014.. Congreso de los Diputados (24 ноября 2014). Дата обращения: 19 апреля 2015. Архивировано 29 сентября 2020 года.
↑Gobierno de España.Dictámenes de la Comisión de Asuntos Exteriores sobre Convenios internacionales. (неопр.) Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y
sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, hecho en Bruselas el 21 de marzo y el
27 de junio de 2014.. Congreso de los Diputados (19 февраля 2015). Дата обращения: 15 мая 2015. Архивировано из оригинала 22 июля 2015 года.
↑Gobierno de España.Autorización de Convenios Internacionales (artículo 94.1 de la Constitución) (неопр.). Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, hecho en Bruselas el 21 de marzo y el 27 de junio de 2014.. Senado de España (02/26/15). Дата обращения: 19 апреля 2015. Архивировано 29 сентября 2020 года.
↑Senado de España.III. AUTORIZACIONES. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES. (неопр.) Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, hecho en Bruselas el 21 de marzo y el 27 de junio de 2014.. Senado de España (20.05.15). Дата обращения: 15 мая 2015. Архивировано 22 июля 2015 года.
↑Governo Italiano.Atto Senato n. 1963. Votazioni elettroniche in Assemblea (неопр.). Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra, fatto a Bruxelles il 27 giugno 2014. Senato della Repubblica (10 settembre 2015). Дата обращения: 14 сентября 2015. Архивировано 4 марта 2016 года.
↑Governo Italiano.Atto Camera n. 3053 (неопр.). Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra, fatto a Bruxelles il 27 giugno 2014. Senato della Repubblica (16 aprile 2015). Дата обращения: 20 июля 2015. Архивировано 9 июля 2019 года.
↑Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg.Bulletin de Vote (Vote Public) (неопр.). Projet de loi 6732. Chambre des Députés Grand-Duché de Luxembourg (18 марта 2015). Дата обращения: 8 мая 2015. Архивировано 23 сентября 2015 года.
↑Nederlandse Regering.Stand van zaken (неопр.). Goedkeuring Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie met Oekraïne. Eerste Kamer der Staten-Generaal (18 декабря 2014). Дата обращения: 20 июля 2015. Архивировано 19 февраля 2016 года.
↑Vlada Republike Slovenije.[http://www.uradni-list.si/_pdf/2015/Mp/m2015036.pdf#!/m2015036-pdf UKAZ o razglasitvi Zakona o ratifikaciji Sporazuma
o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani
ter Ukrajino na drugi strani (MSPAEUK)] (неопр.). Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani. Uradni list Republike Slovenije/Mednarodne pogodbe (25. 5. 2015). Дата обращения: 27 мая 2015. Архивировано 11 февраля 2020 года.
↑Gouvernement de la France.Travaux préparatoires (неопр.). Union européenne : accord d'association avec l'Euratom et l'Ukraine. Assemblée Nationale (25 марта 2015). Дата обращения: 26 июня 2015. Архивировано 30 мая 2016 года.
↑Gouvernement de la France.Discussion des articles ( Accord d’association avec l’Ukraine ) (неопр.). D’association entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique et leurs États membres, d’une part, et l’Ukraine, d’autre part. Assemblée Nationale (25 июня 2015). Дата обращения: 26 июня 2015. Архивировано 25 марта 2016 года.
↑ 123Светлана Васильева.Бессмысленные баррикады(рус.). Еженедельник «2000» (11 декабря 2013). Дата обращения: 3 марта 2020. Архивировано из оригинала 11 декабря 2013 года.
↑ 12Алексей Красноперов, Юрий Липчевский.Союз или зона?(рус.) Еженедельник «2000» (14 февраля 2013). Дата обращения: 3 марта 2020. Архивировано 30 января 2018 года.
.svg)
Евратом
.svg)
