Народная палата ГДР

Народная палата ГДР
Народная палата ГДР
	нем. Volkskammer
Тип
Тип	однопалатный парламент (до 1958 года — нижняя палата)
Страна	ГДР
История
Дата основания	7 октября 1949
Дата упразднения	3 октября 1990
Предшественник	Контрольный совет
Преемник	Бундестаг
Структура
Членов	400
Фракции	Состав Народной палаты в 1990 году
Выборы
Система голосования	Прямые выборы
Последние выборы	18 марта 1990 года
Зал заседаний
	Дворец Республики, Берлин

Народная палата (нем. Volkskammer) — парламент ГДР (в 1949—1958, когда существовала Палата земель ГДР, — нижняя палата парламента) и верховный государственный орган ГДР (Ст.48:1 Конституции).

Заседание Народной палаты в ноябре 1989 года

СоставПравить

Состояла из 500 депутатов (до 1968 года из 400 депутатов и 66 депутатов от Восточного Берлина с правом совещательного голоса), кроме того избиралось 100 заместителей депутатов. Избиралась по партийным спискам сроком на пять лет (до 1968 года — сроком на 4 года).

КомпетенцияПравить

Принятие законов,
Утверждение бюджета,
Принятие экономического плана,
Заключение государственных займов,
Утверждение международных договоров,
Избрание Государственного совета и его председателя,
Избрание председателя Совета Министров,
Объявление амнистии (до 1968 года),
Контроль за деятельностью правительства,
Назначение референдума,
По конституции 1968 года могла объявить состояние обороны (Verteidigungszustand).

РоспускПравить

Демонстрант в здании Народной палаты, 1990 г.

Народная палата могла быть распущена либо по собственной инициативе (такое решение могло быть принято абсолютным большинством голосов) либо по решению принятому на референдуме.

РезиденцияПравить

В 1950—1976 гг. резиденция Народной палаты располагалась в Лангенбек-Вирхов-Хаусе, в 1976—1990 гг. во Дворце Республики.

ИсторияПравить

Первая Народная палата была избрана в 1950 году. Председателем Народной палаты был избран заместитель Председателя ЛДПГ Иоганнес Дикман, заместителями председателями Народной палаты — генеральный секретарь ХДС Геральд Гёттинг, председатель ЦПКК СЕПГ и председатель фракции СЕПГ в НП — Герман Матерн, заместитель председателя НДПГ и председатель фракции НДПГ в НП — Винценц Мюллер (в 1952 году на всех трёх должностях его сменил Генрих Гоман), председатель ДКПГ — Эрнст Гольденбаум.

На выборах с 1950 по 1986 год побеждал единственный законный список, выставляемый Национальным фронтом ГДР (коалиция СЕПГ, ЛДПГ, НДПГ, ДКПГ, ХДС), относительное большинство в котором имели члены СЕПГ^[1]^[2], при этом на выборах 1950 года от Восточного Берлина прошло 6 депутатов-социал-демократов (организация «Социал-демократическое действие» — левая фракция в СДПГ), типичное распределение мест:

Партия/организация	места
Социалистическая единая партия Германии	127
Объединение свободных немецких профсоюзов	68
Христианско-демократический союз	52
Либерально-демократическая партия Германии	52
Демократическая крестьянская партия Германии	52
Национально-демократическая партия Германии	52
Союз свободной немецкой молодёжи	40
Демократический женский союз Германии	35
Культурный союз	22

После падения Берлинской стены на 18 марта 1990 были перенесены выборы, первоначально планировавшиеся на май. Они стали первыми свободными и последними в истории. На выборах 1990 года 40,8 % голосов и большинство мест получил ХДС. Член ХДС Сабина Бергман-Поль 5 апреля 1990 года была избрана председателем Народной палаты ГДР. Партия демократического социализма, образованная на основе СЕПГ, получила 16,4 % голосов.

Избирательная системаПравить

Избирательные округаПравить

До 1952 году избирательными округами были земли, до 1963 года — округа, в 1963 году была введена система производственных избирательных округов (территории на которых преобладают родственные отрасли промышленности). В 1957 году существовало 24 избирательных округов, в 1963 году — 67.

Избирательные комитетыПравить

Подсчёт голосов осуществляли избирательные комитеты:

Избирательный комитет республики, назначался Правительством Республики, председателем являлся министр внутренних дел республики
Земельные избирательные комитеты, назначался правительствами земель, председателями являлись министры внутренних дел земель, в 1952—1990 гг. — окружные избирательные комитеты
Районные избирательные комитеты, назначались советами районов или советами городов, председателями являлись ландраты или обер-бургомистры
Общинные избирательные комитеты (в общинах), назначались советами общин или советами городов, председателями являлись бургомистры
Избирательные правления (Wahlvorstand) (в городах земельного подчинения и крупных городах районного подчинения), назначались советами города, председателями являлись избирательные старосты (Wahlvorsteher)^[3]^[4]

Назначение выборовПравить

Дата выборов до 1963 года назначались самой Народной Палатой (в органы местного самоуправления правительством), с 1963 года — Государственным Советом, не позднее чем через 60 после окончания срока полномочий и не позднее чем через 45 дней после роспуска.

Избирательное правоПравить

Активное избирательное право — с 18 лет, пассивное — с 21 года. В 1963 году был введён приоритет представительства работников той отрасли которая преобладает в производственном избирательном округе (вместе с тем было установлено минимальное обновление органом местного самоуправления на треть после каждых выборов).

Избирательный процессПравить

Избирательная система до 1963 года пропорциональная, с 1963 года мажоритарная, в обоих случаях с открытым списком, теоретически были возможны кумулятивный вотум и панаширование, однако в условиях выдвижения единого списка эти механизмы не работали. Порог явки на выборах и заградительный барьер отсутствовали. Проверка действительности выборов осуществлялась самой Народной Палатой.

КонституированиеПравить

Вновь избранная Народная палата собиралась на 30-й день после избрания, при этом Президиум предыдущего созыва или президент (по требованию не менее одной пятой депутатов) мог созвать её раньше этого срока. Полномочия депутатов проверялись самой Народной Палатой, с 1960-х гг. — мандатным комитетом (Mandatsurüfungsausschuß).

Парламентские процедурыПравить

Кворум — половина членов. Решения принимались большинством голосов, в подавляющем большинстве случаев — единогласно. Единственное известное исключение из этого правила имело место в 1972 году, когда 14 депутатов от ХДС проголосовали против «Закона о прерывании беременности»^[de], расширявшего право женщин на аборты; ещё 8 депутатов от ХДС воздержались при голосовании. Сессия (Sitzungsperiode) длилась с первого заседания после выборов и до истечения срока полномочий или роспуска. Заседания были открытые, закрытые заседания могли проводиться если такое решение было принято большинством в две трети присутствующих членов. Заседания созывались Президиумом. Члены правительства и их полномочных представителей могли присутствовать на пленарных и комитетских заседаниях. Могла проводить депутатские расследования по просьбе одной пятой членов, образуя следственный комитет (Untersuchungsausschüsse).

Статус депутатовПравить

Депутаты могли быть арестованы только с разрешения Народной палаты, могли не давать показания о лицах доверивших им как депутатами какие либо сведения, получали не облагаемое налогом жалование, имели право на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта, отпуск на время сессии и на время выборов (последнее распространялось и на кандидатов в депутаты), к этому всему конституция 1968 года добавила право участвовать в органах местного самоуправления,

ОрганыПравить

Председатель Народной палаты (Präsident der Volkskammer)
Заместители председателя Народной палаты (начиная с II созыва существовала должность Первого заместителя Председателя Народной палаты (erste Stellvertreter des Präsidenten), а с IV созыва (1963 год) существовала должность заместителя Председателя Народной палаты и членов Президиума (Mitglieder des Präsidiums), Президиум Народной палаты X созыва состоял из президента, 6 вице-президентов и 14 членов Президиума)
Президиум Народной палаты
Совет Старейшин (Ältestenrat), состояло из всех членов Президиума и всех председателей фракций.
Комитеты (Ausschüsse), состоящие из председателей (Vorsitzender des Ausschusses für Auswärtige Angelegenheiten), заместителей председателей (Stellvertrender der Vorsitzender der Ausschuß) и членов
Фракции (Fraktion), возглавлялись председателями фракций
Администрация Народной палаты (Verwaltung der Volkskammer), возглавлялся Директором Народной палаты (Direktor der Volkskammer)

Президиум Народной палатыПравить

Президиум Народной палаты являлся организационным органом Народной палаты, состоял из председателя Народной палаты (Präsident der Volkskammer), четырёх заместителей Председателя Народной палаты (Vizepräsidenten der Volkskammer), четырёх членов (beisitzer) Президиума Народной палаты, все члены избирались пропорционально размерам фракций, решения президиум принимал большинством голосов, действовал до избрания нового созыва Народной палаты.

КомитетыПравить

В 1950 году были сформированы:

(политико-правовые вопросы)

Комитет по общим делам (Ausschuß für allgemeine Angelegenheiten), упразднён в 1963 году
Комитет иностранных дел (Ausschuß für auswärtige Angelegenheiten)
Правовой комитет (Rechtsausschuss), упразднён в 1963 году

(экономические вопросы)

Комитет экономики и финансов (Ausschuß für Wirtschafts- und Finanzfragen), упразднён в 1963 году
Комитет по сельскому и лесному хозяйству (Ausschuss für Land- und Forstwirtschaft)

(гуманитарные вопросы)

Комитет по труду и здравоохранению (Ausschuss für Arbeit und Gesundheitswesen), в 1958 году был разделён на:
- Комитет здравоохранению (Ausschuss für Arbeit und Gesundheitswesen)
- Комитет труда и социальных вопросов (Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik)
Комитет по делам молодёжи (Jugendausschuss)

(процедурные вопросы)

Петиционный комитет и комитет по предложению граждан (Petitionsausschuss bzw. Ausschuss für die Eingaben der Bürger)
Комитет по проверке выборов (Wahlprüfungsausschuss), упразднён в 1963 году
Комитет по регламенту (Geschäftsordnungsausschuss)
Комитет по условно-досрочному освобождению (Gnadenausschuss), упразднён в 1963 году
Комитет по бюджету и финансам (Haushalts- und Finanzausschuss)

В 1954 году был сформирован комитет по вопросам образования и культуры (Ausschuss für Volksbildung und Kultur), в 1958 году разделённый на комитет по культуре (Ausschuss für Kultur) и комитет по народному образованию (Ausschuss für Volksbildung)

В 1956 году был создан комитет по делам народных представительств (Ausschuss für Örtliche Volksvertretungen), но в 1963 году он был упразднён.

В 1963 году были созданы комитет по национальной обороне (Ausschuss für Nationale Verteidigung), комитет по торговле и снабжению (Ausschuss für Handel und Versorgung) и мандатный комитет (Mandatsprüfungsausschuss).

ПредседателиПравить

Заместители председателяПравить

От СЕПГ

Герман Матерн (1950—1954)
Фридрих Эберт (1954—1963)
Отто Готше (1963—1971)
Маргарета Мюллер (1967—1971)
Эрих Мюккенбергер (1971—1989)
Хайнц Эйхлер (1971—1990)
Кете Нидеркирхнер (1989—1990)

От СДПГ

Рейнхард Гёппнер (1990)

От ГСС

Штефан Готшалль (1990)

От ЛДПГ

От ХДС

От НДПГ

Винценц Мюллер (1950—1952)
Генрих Гоман (1952—1954)
Джонни Лёр (1963—1969)
Вольфганг Рёссер (1969—1986)
Гюнтер Гартман (1986—1990)

От ДКПГ

Эрнст Гольденбаум (1950—1976)
Ганс Риц (1976—1981)
Эрнст Мекленбург (1981—1986)
Гюнтер Малойда (1986—1989)
Михаэль Коплански (1989—1990)
Дитер Гельм (1990)

От Союза 90

Вольфганг Ульман (1990)

От ОСНП

Грете Гро-Кумерлёв (1954—1971)
Маргарета Мюллер (1971—1976)
Йоганна Тёпфер (1976—1981)
Вернер Гайлеман (1981—1989)
Кристель Беднарек (1989)
Зигфрид Гануш (1989—1990)

От ССНМ

Вернер Энгст (1969—1981)
Эберхард Аурих (1981—1986)
Фолькер Фойгт (1986—1989)
Корнелия Вольфрам (1989—1990)

От Культурного cоюза:

Карл-Хайнц Шульмейстер (1969—1971)
Эгон Кренц (1971—1990)

От ДЖСГ:

Вильгельмина Ширмер-Прёшер (1954—1989)
Ева Роман (1989—1990)

СсылкиПравить

ЛитератураПравить

Christopher Hausmann: Biographisches Handbuch der 10. Volkskammer der DDR (1990). Böhlau-Verlag Köln, Weimar, Wien, 2000. ISBN 3-412-02597-6
Werner J. Patzelt und Roland Schirmer (Hrsg.): Die Volkskammer der DDR. Sozialistischer Parlamentarismus in Theorie und Praxis. Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2002. ISBN 3-531-13609-7
Peter Joachim Lapp: Die Volkskammer der DDR. Studien zur Sozialwissenschaft, Bd. 33 Westdeutscher Verlag, Opladen 1975. ISBN 3-531-11299-6
Gabriele Gast: Die politische Rolle der Frau in der DDR. Studien zur Sozialwissenschaft, Bd. 17 Bertelsmann Universitätsverlag, Düsseldorf 1973. ISBN 3-571-09219-8
Handbücher der Volkskammer der DDR 1957 bis 1986. Staatsverlag der DDR, Berlin.

ПримечанияПравить

↑ Arnold J. Heidenheimer The governments of Germany Архивная копия от 3 декабря 2013 на Wayback Machine, Crowell, 1964, p. 186
↑ Kurt Sontheimer & Wilhelm Bleek. The Government and Politics of East Germany. New York: St. Martin’s Press. 1975. p. 66.
↑ Gesetz über die Wahlen zur Volkskammer, zu den Landtagen, Kreistagen und Gemeindevertretungen in der Deutschen Demokratischen Republik am 15. Oktober 1950 (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
↑ Gesetz über die Wahlen zur Volkskammer der Deutschen Demokratischen Republik (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.

См. такжеПравить

[Heidenheimer-1] Arnold J. Heidenheimer The governments of Germany Архивная копия от 3 декабря 2013 на Wayback Machine, Crowell, 1964, p. 186

[2] Kurt Sontheimer & Wilhelm Bleek. The Government and Politics of East Germany. New York: St. Martin’s Press. 1975. p. 66.

[3] Gesetz über die Wahlen zur Volkskammer, zu den Landtagen, Kreistagen und Gemeindevertretungen in der Deutschen Demokratischen Republik am 15. Oktober 1950 (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.

[4] Gesetz über die Wahlen zur Volkskammer der Deutschen Demokratischen Republik (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.

[1]

[2]

[3]

[4]