Это не официальный сайт wikipedia.org 01.01.2023

Комитет по правам человека ООН — Википедия
Википедия

Комитет по правам человека ООН

(перенаправлено с «КПЧ ООН»)
Не следует путать с Советом по правам человека ООН.

Комитет по правам человека ООН — организация, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах от 1966 года в странах-участницах пакта. Учреждён согласно части 4 Пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года. В отношении стран, ратифицировавших Факультативный протокол к Международному пакту (в том числе России и Казахстана), Комитет наделен правом принимать и рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение властями прав, предусмотренных Международным пактом и выносить по ним рекомендации властям. Формально эти рекомендации необязательны для исполнения согласно Пакту и Факультативному протоколу к нему. Вместе с тем, в ряде случаев власти страны, допустившей нарушение, на основании рекомендаций Комитета, принимают решение о восстановлении прав заявителя — как правило, это означает, что заявитель может в национальном суде на основании факта нарушения его прав, установленного Комитетом, просить денежную компенсацию. Существует должность Специального докладчика, который ведет переговоры с национальными властями, уговаривая их исполнить рекомендации Комитета.

Функции и доклады странПравить

Комитет оценивает доклады об исполнении Пакта, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1) странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту, соображения. Члены комитета имеют право высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям.

Комитет является органом независимых экспертов, причем все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады о том, как осуществляются права. Государство должно предоставить первоначальный доклад спустя год после присоединения к Пакту, а затем - по запросу Комитета (обычно каждые четыре года). Комитет изучает каждый доклад и излагает свои соображения и рекомендации государству-участнику в виде "заключительных замечаний".[1].

Рассмотрение индивидуальных жалобПравить

В отношении стран, ратифицировавших Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правам Комитет наделен правом принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы на нарушение прав человека. Власти государства, признавшего право Комитета принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы, обязаны участвовать в процедуре рассмотрения такой жалобы: представить Комитету письменные объяснения и соображения по вопросам, поднятым в сообщении (пункт 2 статьи 4 Протокола), а также коммуницировать с Комитетом[2]. По итогам рассмотрения индивидуальной жалобы Комитет выносит рекомендации для властей. Эти рекомендации могут содержать требования по пересмотру дела заявителя, выплата ему какой-либо компенсации (без указания в решении Комитета конкретной суммы).

Например, 31 октября 2012 года Комитет по правам человека ООН удовлетворил жалобу Федотовой в отношении России, признав положения закона Рязанской области о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних противоречащими двум статьям Международного пакта о гражданских и политических правах[3].

Комитет осудил размытость формулировок закона, из которого непонятно, относится ли термин «гомосексуализм» к сексуальной ориентации или к сексуальным действиям, и постановил, что Россия не смогла продемонстрировать необходимость ограничения права Федотовой на выражение ею своей сексуальной идентичности и стремления добиться её понимания, в том числе с вовлечением несовершеннолетних в обсуждение вопросов, связанных с гомосексуальностью. Комитет сделал заключение о дискриминационном характере рязанского закона и о нарушении Российской Федерацией пунктов 2 статьи 19 (право на свободу выражения мнений) в совокупности со статьей 26 (запрет дискриминации) Пакта и обязал Россию принять необходимые меры для недопущения аналогичных нарушений в будущем[4][5].

В своих Замечаниях Комитет указал на меры, которые государство может предпринять для исполнения рекомендаций Комитета по индивидуальной жалобе[2]:

…Пактом предусматривается, как правило, обязательство выплаты соответствующей компенсации. Комитет отмечает, что в соответствующих случаях возмещение может представлять собой реституцию, реабилитацию и такие меры сатисфакции, как публичное извинение, публичные церемонии, гарантии неповторения и внесение изменений в соответствующие законы и практику, а также привлечение к судебной ответственности лиц, виновных в нарушении прав человека…

Обеспечительные меры на период рассмотрения жалобы КомитетомПравить

Комитет может по ходатайству заявителя рекомендовать властям государства до окончания рассмотрения индивидуальной жалобы принять обеспечительные меры: например, отложить исполнение смертного приговора. Имеют место случаи, когда власти игнорировали данные меры. Например, власти Белоруссии приводили в исполнение даже смертные приговоры, жалобы по которым ещё рассматривались в Комитете — вопреки рекомендациям Комитета о необходимости приостановить исполнение приговоров. Например, в 2014 году в Белоруссии были казнены П. Селюн и А. Горюнов, несмотря на то, что они подали жалобы в Комитет и тот просил белорусские власти отложить исполнение их приговоров[6]:38-39. В 2022 году власти Вильнюса снесли мемориал советским воинам на Антакальнисском кладбище несмотря на то, что ранее Комитет рекомендовал отложить снос[7] до рассмотрения жалобы группы граждан Литвы.

Неисполнение властями обеспечительных мер не означает прекращение рассмотрения индивидуальной жалобы Комитетом. В октябре 2015 года Комитет постановил, что казнь В. Юзепчука (расстрелянного в 2010 году) была нарушением его права на жизнь, его признание вины в преступлении было получено под пытками, а сам судебный процесс, завершившийся вынесением ему смертного приговора, не соответствовал критериям независимости и беспристрастности[8]. Белоруссия денонсировала Факультативный протокол осенью 2022 года[9].

Исполнение рекомендаций Комитета по итогам рассмотрения индивидуальных жалобПравить

По итогам рассмотрения индивидуальной жалобы Комитет вправе вынести рекомендации властям государства. Однако ни Международный пакт о гражданских и политических правах, ни факультативный протокол к нему не устанавливают, что рекомендации Комитета обязательны для национальных властей[2]. В 1993 году Комитет по правам человека предложил Международной конференции по правам человека дополнить Факультативный протокол следующей нормой: «Страны-участницы обязуются исполнять решения Комитета»[2]. Но данное предложение реализовано не было[2]. Этим рекомендации Комитета отличаются от постановлений ЕСПЧ, которые согласно статье 46 Европейской конвенции обязательны для исполнения[2]. Представительство Комитета в Белоруссии опубликовало уведомление на своем сайте[2]:

Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета по правам человека…

Министерство иностранных дел Республики Беларусь также указывало, что Белоруссия не обязана исполнять рекомендации Комитета[2]. По состоянию на 2022 год власти Белоруссии исполнили только одно решение Комитета (при этом официально не было указано, что решение исполнено)[10]. В апреле 2017 года было объявлено, что с 2011 года комитетами ООН были вынесены 25 решений в пользу заявителей из Казахстана, но ни одно из них не было исполнено властями Казахстана из-за отсутствия необходимого национального законодательства[11].

В некоторых странах заявитель может на основании рекомендации Комитета подать иск в национальный суд о присуждении компенсации. Например, в октябре 2013 года Рязанский областной суд по жалобе Федотовой (в пользу Федотовой ранее Комитет вынес рекомендации с указанием о нарушении прав Федотовой при привлечении ее к административной ответственности) отменил решения, ранее принятые по делу Федотовой[12][13]. Вскоре Федотова добилась также и в Верховном Суде подтверждения этого решения[14]. С 1991 года по 2018 год Комитет вынес 18 решений, в которых признал, что власти Киргизии нарушили в отношении заявителей нормы Пакта[15]. Из этих решений по состоянию на 2018 год власти Киргизии частично исполнили только два решения: по каждому выплатили 2,9 тысяч долларов США[15]. Причем оба решения были исполнены так: заявители после решений Комитета подали иски в суды Киргизии, которые назначили им в итоге компенсации[15].

Комитет не имеет органов принудительного исполнения своих рекомендаций[2]. С 1997 года существует должность Специального докладчика по последующей деятельности в связи с соображениями[2]. Специальный докладчик назначается из членов Комитета[2]. Специальный докладчик вносит странам письменные представления, проводит личные встречи с дипломатическими представителями, призывая государства исполнить рекомендации Комитета[2]. В ряде случаев Специальный докладчик смог добиться исполнения рекомендаций Комитета[2].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. ↑ 117-я сессия Комитета по правам человека, Женева, 20 июня -15 июля 2016 г.  (неопр.) Дата обращения: 4 июля 2016. Архивировано 27 июня 2016 года.
  2. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Юридическая сила решений Комитета по правам человека ООН  (неопр.). Дата обращения: 28 декабря 2022. Архивировано 28 ноября 2022 года.
  3. ↑ В ООН признали областной закон о запрете ЛГБТ-пропаганды нарушением прав человека  (неопр.). ЗакС.ру (26 ноября 2012). Дата обращения: 6 апреля 2018. Архивировано 15 октября 2014 года.
  4. ↑ Сообщение № 1932/2010 (официальный русский перевод)  (неопр.). Комитет по правам человека ООН (30 ноября 2012). Архивировано 3 апреля 2018 года. (см. пункты 10.2, 10.8, 11 и 13 сообщения)
  5. ↑ Russia: human rights groups hail historic decision on homosexual propaganda ban (англ.). International Commission of Jurists (27 ноября 2012). Дата обращения: 3 апреля 2018. Архивировано 25 августа 2017 года.
  6. ↑ Смертные приговоры и казни. 2014  (неопр.). Международная амнистия. Дата обращения: 16 июня 2018. Архивировано 15 декабря 2017 года.
  7. ↑ В Вильнюсе начали снос мемориала советским воинам на Антакальнисском кладбище
  8. ↑ Amnesty International представила ежегодный доклад  (неопр.). Международная амнистия. Дата обращения: 16 июня 2018. Архивировано 26 июня 2018 года.
  9. ↑ Минск денонсировал Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских правах  (неопр.). Дата обращения: 29 октября 2022. Архивировано 29 октября 2022 года.
  10. ↑ Сапелко: За всю историю Беларуси не было ни одного прецедента, когда власти исполнили решение международных правозащитных организаций
  11. ↑ Годовой доклад Amnesty International 2017/18: Права человека в мире  (неопр.). Дата обращения: 8 января 2019. Архивировано 19 апреля 2018 года.
  12. ↑ Гей-активистка подала надзорную жалобу в Рязанский областной суд  (неопр.). Комсомольская правда (17 августа 2013). Дата обращения: 3 апреля 2018. Архивировано 3 апреля 2018 года.
  13. ↑ Рязанский суд полностью оправдал московскую гей-активистку  (неопр.). Комсомольская правда (2 октября 2013). Дата обращения: 3 апреля 2018. Архивировано 1 апреля 2018 года.
  14. ↑ Gazeta.ru  (неопр.) (23 мая 2014). Дата обращения: 3 апреля 2018. Архивировано 3 апреля 2018 года.
  15. ↑ 1 2 3 Последний танец. Почему Киргизия саботирует решения Комитета ООН по правам человека  (неопр.). Дата обращения: 28 декабря 2022. Архивировано 28 декабря 2022 года.

ЛитератураПравить

СсылкиПравить

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Комитет_по_правам_человека_ООН&oldid=128522093